為規范大連市沙河口區煙草制品零售市場(chǎng)秩序,合理配置煙草制品零售市場(chǎng)資源,維護煙草制品經(jīng)營(yíng)主體和廣大消費者的合法權益,有序推進(jìn)煙草制品零售市場(chǎng)規范化、法治化進(jìn)程,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《大連市控制吸煙條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等法律法規、規章和規范性文件,我局研究形成了《大連市沙河口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定(征求意見(jiàn)稿)》(附件1)、《大連市沙河口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明(附件2)。現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)(時(shí)間30日),可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn):
1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至:大連市西崗區長(cháng)江路662號大連市沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局(郵編:116011)。來(lái)信請注明“《大連市沙河口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》征求意見(jiàn)”字樣。
2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:******。
征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2025年5月23日。
附件:1.大連市沙河口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定(征求意見(jiàn)稿)
? ? ? 2.《大連市沙河口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明
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大連市沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局? ? ? ??
2025年4月23日? ? ? ? ? ??
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附件1
大連市沙河口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 ?總則
第一條?為加強煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理,規范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,合理配置市場(chǎng)資源,保護經(jīng)營(yíng)者、消費者和其他相對人合法權益,依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等法律法規規章規定,結合轄區實(shí)際,制定本規定。
第二條?本規定適用于大連市沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區煙草專(zhuān)賣(mài)局”)煙草專(zhuān)賣(mài)管轄區域內煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零售點(diǎn)”)的布局管理。
區煙草專(zhuān)賣(mài)局應當遵循本規定,并進(jìn)行有效的監督管理。
第三條?本規定所稱(chēng)零售點(diǎn)是指依法申請取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品(不含電子煙等新型煙草制品)零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條?本規定所稱(chēng)合理布局是指區煙草專(zhuān)賣(mài)局綜合考慮轄區人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便滿(mǎn)足消費者需求等因素,對轄區設置煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行規劃布局。
第五條?零售點(diǎn)合理布局規劃應當遵循依法行政、科學(xué)規劃、便民利民、均衡發(fā)展的原則。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理工作應當堅持依法依規、便民利民、問(wèn)題導向、守正創(chuàng )新、注重實(shí)效的原則。
第二章 合理布局規劃標準
第六條?為合理滿(mǎn)足消費需求,防止無(wú)序過(guò)度競爭和落實(shí)控煙履約要求,零售點(diǎn)布局規劃采取******街道為最小市場(chǎng)單元,結合單元人口數量、區域面積、零售點(diǎn)存量和轄區卷煙銷(xiāo)量等指標,綜合確定各市場(chǎng)單元內零售點(diǎn)指導數并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
第七條?單元指導數每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調整,并于1月底前通過(guò)行政許可窗口及大連煙草外網(wǎng)等渠道向社會(huì )發(fā)布。
第八條?區煙草專(zhuān)賣(mài)局按照下列標準,每年1月底、7月底前對外發(fā)布零售點(diǎn)集中度等級提示:
(一)單元內零售點(diǎn)存量未達到單元指導數95%的,發(fā)布綠色等級提示;
(二)單元內零售點(diǎn)存量達到單元指導數的95%但未達到100%的,發(fā)布黃色等級提示;
(三)單元內零售點(diǎn)存量達到單元指導數100%的,發(fā)布紅色等級提示。
零售點(diǎn)集中度等級提示為綠色表示有許可額度,黃色表示有許可額度但該市場(chǎng)單元已趨于飽和,紅色表示無(wú)許可額度。
第九條?區煙草專(zhuān)賣(mài)局按照收到申請的先后順序審查申請材料,并根據《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十一條的規定作出處理。審批兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證申請,因本規定限制無(wú)法均準予許可的,應當對先受理的申請作出準予許可決定。
第十條?在滿(mǎn)足市場(chǎng)單元內零售戶(hù)存量低于市場(chǎng)單元指導數的前提下,應同時(shí)符合以下間距標準:
******街道鄰近兩個(gè)零售點(diǎn)最短可通行間距應不小于100米;
(二)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型,與最近零售點(diǎn)間距應不小于300米;
(三)每個(gè)封閉住宅小區內部最多設置3個(gè)零售點(diǎn),與最近零售點(diǎn)間距應不小于100米。
不對外開(kāi)展卷煙零售業(yè)務(wù)的餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)、住宿及6000平方米以上的大型商超周邊的零售點(diǎn)提出新辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,經(jīng)審核確認后,可不受上述類(lèi)型零售點(diǎn)距離限制,但需符合許可證管理及合理布局有關(guān)規定。
第十一條 有下列情形之一的,不予設置零售點(diǎn):
******消防通道等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨立的;
(三)同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,且許可證還在有效期內的;
(四)利用自動(dòng)售貨機或者其他自動(dòng)售貨形式,銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的;
(五)利用信息網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的;
******幼兒園內部或進(jìn)出通道口向外延伸100米以?xún)鹊模?/font>
******消防安全標準的、屬于有毒有害易燃易爆的、屬于化工油漆鞭炮石油的、存儲易揮發(fā)類(lèi)物質(zhì)影響卷煙質(zhì)量存在吸食安全等(因國家和市級以上政府相關(guān)規定排除不安全因素允許的除外);
(八)已被政府納入拆遷征收規劃且規劃已經(jīng)公布,政府明令禁止辦理相關(guān)證照的;
******消防、文化稽查、衛生監督等政府相關(guān)部門(mén)規定的不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所,如:網(wǎng)吧、游戲廳、醫療衛生機構內部等;
(十)政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類(lèi)商品的區域,包括但不限于黨政機關(guān)辦公樓等區域;
(十一)實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)執照注冊地址不相符的;
(十二)住宅小區內、商業(yè)辦公樓等,除實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于地面一層的全開(kāi)放式門(mén)店以外的其他場(chǎng)所;
(十三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在2000平方米以?xún)鹊牟惋嫛蕵?lè )、服務(wù)、住宿場(chǎng)所;
(十四)主營(yíng)食品、糧油、蔬菜、鮮肉、服裝以及小商品等批發(fā)零售的大型綜合類(lèi)市場(chǎng)(主營(yíng)建材、汽貿、廚具、衛浴等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及生活區惠民市場(chǎng)內超市、便利店除外,最多設置2個(gè)零售點(diǎn));
(十五)零售點(diǎn)數量已達到所在市場(chǎng)單元指導數上限的;
(十六)法律、法規、規章及煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規定等其他不得設置零售點(diǎn)的情形。
第十二條?有下列情形之一的,不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證:
(一)取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的;
(二)因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,申請人一年內再次提出申請的;
(三)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后,申請人三年內再次提出申請的;
(四)未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù),并且一年內被執法機關(guān)處罰兩次以上,在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(五)未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責任,在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的;
(六)外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)(包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區投資企業(yè)等)申請從事煙草專(zhuān)賣(mài)品零售業(yè)務(wù)或者以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)的,但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)的賓館、酒店等企業(yè)除外;
(七)法律、法規、規章規定的不予發(fā)證的其他情形。
第十三條?有下列情形之一的,設置零售點(diǎn)不受單元指導數限制:
(一)自主經(jīng)營(yíng)且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在2000平方米以上的餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)、住宿等場(chǎng)所,不受最近零售點(diǎn)間距限制;
(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在500平方米以上的中大型超市,不受最近零售點(diǎn)間距限制;
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在200平方米以上的中型超市,與最近零售點(diǎn)間距標準減半;
(四)非家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù),原持證人死亡或者喪失民事行為能力,其家庭成員(具備完全民事行為能力的配偶、父母或子女)在原經(jīng)營(yíng)地址重新申請的,不受最近零售點(diǎn)間距限制;
(五)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證因到期未延續被注銷(xiāo)的,如經(jīng)營(yíng)主體未發(fā)生變化,且無(wú)其他違反煙草專(zhuān)賣(mài)管理有關(guān)規定的,自注銷(xiāo)之日起30個(gè)自然日內,原持證人在原經(jīng)營(yíng)地址重新提出新辦申請的,不受最近零售點(diǎn)間距限制;
(六)能夠出具合法有效證明的大連本市特殊群體(軍警烈屬、特困戶(hù)、低保戶(hù)等),首次申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的,與最近零售點(diǎn)間距標準不小于30米;
(七)因道路規劃、城市建設等客觀(guān)原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng),持證人申請變更到區煙草專(zhuān)賣(mài)局轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的,與最近零售點(diǎn)間距標準減半;
******幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸******幼兒園滅失或搬離的,原持證人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)主體均未發(fā)生變化的前提下,重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,不受最近零售點(diǎn)間距限制;
(九)飛機場(chǎng)、火車(chē)(含高鐵、輕軌、地鐵)站、汽車(chē)站、輪渡碼頭、高速公路服務(wù)區內經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn),按照區域、樓層劃分,每區域、樓層可設置1個(gè)零售點(diǎn),與最近零售點(diǎn)間距標準減半;
(十)規模較大的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區等相對封閉以滿(mǎn)足區域內人群消費的區域,可按區域內人員數量每5000人設置1個(gè)零售點(diǎn)的標準設置,最多設置2個(gè)零售點(diǎn),但需符合間距要求;
******學(xué)校等,為滿(mǎn)足校園內教職工、學(xué)生的需求,按教職工、學(xué)生數量每2000人設置1個(gè)零售點(diǎn)的標準設置,但需符合間距要求;
******居民小區(應達到交付使用條件且已經(jīng)交付使用的),最多設置3個(gè)零售點(diǎn),但需符合間距要求。
第十四條?有下列情形之一的,設置零售點(diǎn)受單元指導數限制:
位于一樓對外開(kāi)放且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在100平方米以上的便利店、超市,受指導數限制,與最近零售點(diǎn)間距標準減半。
第十五條?具有完全民事行為能力的三級以上的肢體殘疾人,首次申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,在滿(mǎn)足市場(chǎng)單元內零售戶(hù)存量低于市場(chǎng)單元指導數的前提下,與最近零售點(diǎn)之間最短可通行間距縮減25%。
第十六條?確需扶持或其他特殊情形,設置零售點(diǎn)可不受指導數和距離限制(須經(jīng)審批機關(guān)集體討論):
(一)因轄區新增大規模項目,導致人口大量涌入,轄區零售網(wǎng)點(diǎn)不足以滿(mǎn)足消費需求的;
(二)有政府相關(guān)政策需要扶持的;
(三)其他特殊情形確需扶持的。
第十七條?申請許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的雪茄煙專(zhuān)營(yíng)店,同時(shí)滿(mǎn)足以下條件,可不受總量、距離和樓層限制,且不作為其他零售點(diǎn)的距離測量參照、不占用本市場(chǎng)單元指導數:
(一)經(jīng)營(yíng)范圍僅為“雪茄煙本店零售”(不含卷煙、電子煙);
(二)符合行政區劃所在地雪茄煙布局數量要求;
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于轄區核心商圈或重要商圈,經(jīng)營(yíng)面積達到30平方米以上;
(四)具備雪茄煙經(jīng)營(yíng)必要的存儲、展示、品鑒等功能,可以滿(mǎn)足消費者品吸、存放、養護雪茄煙的需求;
(五)具備與雪茄煙零售業(yè)務(wù)直接或間接互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系。
已取得專(zhuān)業(yè)雪茄店許可的經(jīng)營(yíng)主體,申請變更許可范圍的,應重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,并按本規定的相關(guān)條款辦理。
第十八條?已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù),在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定調整的影響。
第三章 附 ?則
第十九條?本規定中“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動(dòng),具備實(shí)物商品展示的經(jīng)營(yíng)設施、條件的場(chǎng)所,不包含流動(dòng)攤點(diǎn)(車(chē)、棚)、公廁、報刊亭、違章建筑、活動(dòng)板房、臨時(shí)建筑物、危房、市政規劃已標示待拆遷建筑等,不包含住宅、公寓樓、寫(xiě)字樓、車(chē)庫、地下室、儲藏室、閣樓,陽(yáng)臺、窗口、不包含地面二層及以上未對消費者全開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)用途場(chǎng)所等。
第二十條?本規定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活區域相獨立,可對消費者全開(kāi)放(店面處于完全開(kāi)放狀態(tài),消費者和行政監管部門(mén)可不受限進(jìn)出)。
第二十一條?本規定中“與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型”包括但不限于主營(yíng)通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車(chē)輛租賃銷(xiāo)售(機動(dòng)、非機動(dòng))、汽車(chē)相關(guān)(維修、銷(xiāo)售、美容等)、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫械、洗滌護理、鮮花店、烘焙店、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣(mài)典當、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農資農具、科教文衛、創(chuàng )意設計、攝影攝像、中介服務(wù)、安保服務(wù)、寵物服務(wù)等。
第二十二條?本規定中的******幼兒園為依法取得教育行政部門(mén)批準獲得辦園許可證的單位,不包括幼兒看護、早教、學(xué)前托管等場(chǎng)所。
第二十三條?本規定中的“不小于”“以上”包含本數,“以?xún)取辈话緮怠?/font>
第二十四條?本規定中最短可通行間距的測量標準遵循下列規則:
(一)遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》中有關(guān)行人道路通行的規定;
(二)將申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口中心點(diǎn)與最鄰近的零售點(diǎn)的出入口中心點(diǎn)作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn),有多個(gè)出入口的,選擇兩者距離最近的兩個(gè)出入口作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn);
(三)測量時(shí),不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設施等形成的臨時(shí)性通道作為測量行走通道。因道路施工、臨時(shí)封閉,或遇到臨時(shí)性障礙物需繞行的距離,不計入測量距離;
(四)在測量便利店、煙草專(zhuān)業(yè)店、超市、商場(chǎng)等四類(lèi)卷煙零售業(yè)態(tài)類(lèi)型時(shí),已持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)、其他類(lèi)等業(yè)態(tài)(設有地面一層對外全開(kāi)放卷煙經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的除外)及雪茄煙專(zhuān)業(yè)店,經(jīng)審核確認后,可不作為零售點(diǎn)間距的測量參照;
******消防通道、后勤通道、應急通道、垃圾通道等)中心點(diǎn)與零售點(diǎn)出入口中心點(diǎn),作為間距測量的起始點(diǎn)和終止點(diǎn),按照依法可步行最短距離進(jìn)行測量。
第二十五條?本規定實(shí)施過(guò)程中法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
第二十六條?本規定由大連市沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局負責解釋。
第二十七條?本規定自2025年X月X日起施行。原《大連市沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》(沙煙專(zhuān)〔2023〕1號)同時(shí)廢止。
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附件2
《大連市沙河口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定(征求意見(jiàn)稿)》
編制說(shuō)明
一、制定背景
以******新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神,不斷增強依法行政能力,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平,創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,努力營(yíng)造“競爭適度、進(jìn)退有序、健康理性”的市場(chǎng)狀態(tài),以打造西崗區卷煙市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境為核心,著(zhù)力促進(jìn)要素資源高效配置,切實(shí)維護公平競爭,推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。
轄區卷煙零售點(diǎn)分布出現不均衡的新情況、新問(wèn)題,導致未能有效滿(mǎn)足消費者方便購買(mǎi),也一定程度制約了卷煙零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)盈利水平的穩定增長(cháng)。我局為落實(shí)市局“適度調整持證率低、需求度高的區域許可飽和度,優(yōu)化零售點(diǎn)資源配置”的總體工作要求,推動(dòng)沙河口區煙草市場(chǎng)規范化健康發(fā)展,控制煙草消費、保障人民健康,維護煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益,沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局主動(dòng)適應形勢變化,根據《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第十五條第二款規定,制定了《大連市沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定(征求意見(jiàn)稿)》。
二、制定依據
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定是《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》賦予縣級以上煙草專(zhuān)賣(mài)局的法定職權,我局嚴格依法履責,依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《大連市控制吸煙條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等法律法規規章的規定,結合轄區人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便滿(mǎn)足消費者需求等實(shí)際情況,制定本規定。
三、制定原則
(一)堅持依法行政。認真落實(shí)《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部37號令)等法律法規規章要求,堅持許可證制度,在煙草零售市場(chǎng)實(shí)行準入管理。依法對煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行布局規劃,經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、備案等程序,制定和施行合理布局規劃,做到公開(kāi)、公平、公正。
(二)堅持科學(xué)規劃。因地制宜,精準施策,認真研究與零售市場(chǎng)相關(guān)的人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等要素,總結多年來(lái)合理布局規劃的經(jīng)驗,確定零售點(diǎn)合理布局的數量范圍和間距標準,提高合理布局的科學(xué)化水平。
(三)堅持便民利民。尊重實(shí)際、貼近群眾,充分保障人民群眾合法權益,聚焦零售許可管理實(shí)踐遇到的新情況、新問(wèn)題,明確管理要求,注重綜合施策,積極探索創(chuàng )新審批服務(wù)便民化措施,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù),進(jìn)一步提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。
(四)堅持均衡發(fā)展。堅持目標導向,堅持專(zhuān)銷(xiāo)結合,緊盯市場(chǎng)狀態(tài),合理把握存量與增量關(guān)系,科學(xué)調控零售客戶(hù)數量和增速,將零售戶(hù)總量穩定在合理區間,保持零售戶(hù)總量與煙草制品消費需求相適應,方便消費者購買(mǎi),保障零售客戶(hù)利益,防止過(guò)度競爭,促進(jìn)零售客戶(hù)盈利水平持續提升。
四、主要內容
本規定全文共計二十七條:
第一條 總則
第二條 適用范圍
第三條 煙草制品零售點(diǎn)的定義
第四條 合理布局的定義
第五條 合理布局規劃的原則
第六條 合理布局規劃的模式
第七條 指導數計算及發(fā)布規則
第八條 煙草制品零售點(diǎn)集中度劃分標準及發(fā)布規則
第九條?受理及審批排序原則
第十條 煙草制品零售點(diǎn)間距標準
第十一條 法律、法規、規章禁止情形
第十二條 不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的相關(guān)情形
第十三條 設置零售點(diǎn)不受指導數限制的相關(guān)情形
第十四條 設置零售點(diǎn)受指導數限制的相關(guān)情形
第十五條?殘疾人扶持政策
第十六條 確需扶持或其他特殊情形
第十七條?雪茄煙專(zhuān)營(yíng)店的辦理條件
第十八條?已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)不受所在地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃調整影響的規定
第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條 相關(guān)名詞定義解釋
第二十四條?最短可通行間距的距測量標準
第二十五條?法律法規規章另行規定
第二十六條 解釋權
第二十七條?施行及廢止
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大連市沙河口區煙草專(zhuān)賣(mài)局? ? ? ??
2025年4月23日? ? ??? ? ? ?