回復(fù)：經(jīng)查詢注冊安全注冊安全工程師資格證書是由國家層面的權(quán)威部門協(xié)同負責(zé)，具體為應(yīng)急管理部與人社部聯(lián)合認證，并由地方人社部門執(zhí)行發(fā)放，本條款要求的專職安全員資格要求注冊安全工程師資格證書（道路運輸安全專業(yè)）基于本項目資格要求且具備扎實的道路運輸安全專業(yè)知識，能夠獨立進行安全風(fēng)險評估、事故調(diào)查與分析等工作，故本條不予修改，請按招標(biāo)文件執(zhí)行。

質(zhì)疑事項5：我公司認為本項目第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（綜合評分法）中“車輛設(shè)備”的要求，具備嚴重的排他性，并構(gòu)成以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

招標(biāo)文件條款

事實依據(jù)：

1.本項評審因素要求必須是投標(biāo)人自有車輛才能得分，未考慮投標(biāo)人分公司車輛（屬同一法人實體控制）或投標(biāo)人租賃車輛（通過合同保障使用權(quán)）的等效性，構(gòu)成“不合理條件”，車輛所有權(quán)形式（自有、分公司或租賃）并非本項目“具體特點”，而是資產(chǎn)配置方式。限定“自有”車輛超出了合理范圍，本項目作為公共服務(wù)采購，更應(yīng)注重服務(wù)能力而非資產(chǎn)所有權(quán)。實踐中，租賃車輛在環(huán)衛(wèi)行業(yè)廣泛使用（如共享經(jīng)濟模式），若僅認可“自有”車輛，構(gòu)成對部分供應(yīng)商的歧視。招標(biāo)本質(zhì)是評估履約能力，而非資產(chǎn)所有權(quán)。承諾租賃車輛在項目周期內(nèi)專用于本項目，即能滿足服務(wù)需求。

2.分公司作為投標(biāo)人的分支機構(gòu)，其資產(chǎn)（如車輛）屬于投標(biāo)人法人實體統(tǒng)一管理、控制和調(diào)配?！豆痉ā返谑臈l規(guī)定：“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！币虼?，分公司車輛在法律上等同于投標(biāo)人自有資源，應(yīng)被認可。

******法院在相關(guān)司法解釋中（如《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》）強調(diào)，分公司資產(chǎn)視為母公司資產(chǎn)，用于履行合同義務(wù)。租賃車輛應(yīng)被認可為有效履約保障，租賃車輛通過合法租賃合同（如《民法典》第七百零三條規(guī)定的融資租賃或經(jīng)營租賃）可確保投標(biāo)人在服務(wù)期內(nèi)穩(wěn)定使用，且租賃模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)已成常態(tài)（如降低企業(yè)成本、促進資源循環(huán)利用）。

回復(fù)：本條款設(shè)置目的：考察公司實力，本項目作為城鄉(xiāng)一體化保潔服務(wù)項目，車輛需求產(chǎn)品種類較多，用途廣泛，考慮到租賃車輛可能存在型號不符、維護缺失或保險不全等問題，違反環(huán)衛(wèi)作業(yè)的安全規(guī)范且環(huán)衛(wèi)項目通常要求“全天候應(yīng)急響應(yīng)（如暴雨后2小時內(nèi)完成路面清掃）”，而租賃車輛可能因產(chǎn)權(quán)方調(diào)度、維修等原因無法隨時待命，導(dǎo)致服務(wù)中斷，故本條不予修改，請按招標(biāo)文件執(zhí)行。

質(zhì)疑事項6：我公司認為本項目第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（綜合評分法）中“智能（慧）環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)”的要求，具備嚴重的指向性，并構(gòu)成以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

招標(biāo)文件條款

事實依據(jù)：

1.本項目所在地為全椒縣，行政級別為縣級，本項榮譽評分標(biāo)準(zhǔn)要求省級及以上榮譽才能得分，超出項目實際層級需求，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條關(guān)于“評審因素應(yīng)與采購需求相對應(yīng)”的規(guī)定。

2.本項評審因素未依法對評分標(biāo)準(zhǔn)依法量化和細化，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五規(guī)定，本項評審因素應(yīng)當(dāng)根據(jù)本項目實際情況進行細化量化，如“每提供1個縣級榮譽得0.5分，每提供1個市級榮譽得1分，每提供1個省級及以上榮譽得2分”，縣級或市級榮譽的多次獲取更能客觀反映智慧環(huán)衛(wèi)信息管理平臺的專業(yè)性及穩(wěn)定性，而本項限定必須具備省級榮譽才能得分，缺乏科學(xué)依據(jù)，禁止累加計分，背績效導(dǎo)向，違背了《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》第10項規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細化量化，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。

3.智慧環(huán)衛(wèi)信息管理平臺屬于特定行業(yè)榮譽，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，不得以特定行業(yè)的獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

4.智慧環(huán)衛(wèi)信息管理平臺屬于信息化行業(yè)，主管部門為工業(yè)和信息化部門，因此智慧環(huán)衛(wèi)信息管理平臺榮譽評選及發(fā)布都是由工業(yè)******有限公司滿足本項評審因素要求（證明材料詳見“附：2020年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范名單”），本項評審因素違法了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，不得指定特定的供應(yīng)商。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》

回復(fù)：經(jīng)充分的市場調(diào)研，滿足本項評分標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人遠在3家之上，足以保障項目的充分競爭性，故本條不予修改，請按招標(biāo)文件執(zhí)行。

質(zhì)疑七、招標(biāo)文件P4，二、申請人的資格要求，3.本項目的特定資格要求：①須具有行業(yè)主管部門頒發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證（或行政許可決定書或行政許可證）；②須具有行業(yè)主管部門頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證。

2、(說明疑問或無法理解原因)：本項目是允許聯(lián)合體投標(biāo)的，此條未明確證明材料是由聯(lián)合體牽頭方或聯(lián)合方還是任何一方具備均認可，請明確。

回復(fù)：由聯(lián)合體牽頭方提供的證明資料為準(zhǔn)。

質(zhì)疑八：1、(內(nèi)容或條款)：招標(biāo)文件第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，二、評標(biāo)方法內(nèi)2.3條詳細審里查資信分（42分），P100-103評審內(nèi)容【企業(yè)業(yè)績及榮譽】、【人員配備】、【車輛設(shè)備】及【智能（慧）環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)】的評審標(biāo)準(zhǔn)。

2、(說明疑問或無法理解原因)：資信分內(nèi)僅【企業(yè)業(yè)績及榮譽】的評審標(biāo)準(zhǔn)明確：若為聯(lián)合體投標(biāo)，以上業(yè)績須聯(lián)合體牽頭人提供，其他評審【人員配備】【車輛設(shè)備】【智能（慧）環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)】均未明確要求是聯(lián)合體牽頭方或聯(lián)合方還是任何一方具備均認可，請明確。

回復(fù)： 聯(lián)合體任何一方具備均認可。

質(zhì)疑九：1、(內(nèi)容或條款)：招標(biāo)文件第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，二、評標(biāo)方法內(nèi)2.3條詳細審里查資信分（42分）【企業(yè)業(yè)績及榮譽】的評審標(biāo)準(zhǔn)（P100）：投標(biāo)人 2020 年 1 月 1 日以來承接的或正在運營的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目且被政府部門列為示范或推廣項目的得 2 分，不提供不得分，本項滿分 4 分。

2、(說明疑問或無法理解原因)：一是正在運營的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目，如是2020 年1月1日以前中標(biāo)的服務(wù)項目（如2018、2017年簽訂的合同），但截止本項目投標(biāo)日該項目仍在運營，那么該項目是否認可為正在運營的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目？二是被政府部門列為示范或推廣項目，因各級政府較多，此條未明確國家級、省市或縣區(qū)級等具體評判標(biāo)準(zhǔn)，因此請明確政府部門的認可等級。

回復(fù)：正在運營的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目是2020 年1月1日以前中標(biāo)的服務(wù)項目（如2018、2017年簽訂的合同）予以認可，環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目只要被政府部門列為示范或推廣項目的無論幾級都予以認可。

更正：原招標(biāo)文件附表十七：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)車輛及設(shè)備最低配置表中要求：電動保潔車829輛配置為：翻斗，斗容≥500L，先修改為：電動保潔車767輛配置為：翻斗，斗容≥500L。

更正：原招標(biāo)文件要求明確了城鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)，其中城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不得少于780人，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人不得少于827 人，現(xiàn)調(diào)整附件十五：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員配置表

附表十五：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員配置表

三、其他補充事宜

此更正公告視同采購文件的組成部分，與采購文件具有同等法律效力。給各潛在投標(biāo)人帶來不便，敬請諒解！如因投標(biāo)人不及時查看，造成后果由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

更正日期：2025年9月12日

四、凡對本次公告內(nèi)容提出詢問，請按以下方式聯(lián)系。

1.采購人信息

名 ******管理局

地 址：全椒縣政務(wù)中心5號樓

聯(lián)系人：印如坤 ?

聯(lián)系方式：0550-******?

2.采購代理機構(gòu)信息

名 ******有限公司

地 址：全椒縣襄河鎮(zhèn)萬福路666號全椒義烏國際小商品城5幢906室

聯(lián)系人：蔡艷

聯(lián)系方式：******、******

3. 項目聯(lián)系方式

項目聯(lián)系人：印如坤、蔡艷

電話：0550-******?、******、******

?

附件下載：

全椒縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔服務(wù)項目更正公告

一、項目基本情況

原公告的采購項目編號：czqjcg202509-010?

原公告的采購項目名稱：全椒縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔服務(wù)項目

首次公告日期：2025年09月8日

二、更正信息

更正事項：采購文件????

更正內(nèi)容：

質(zhì)疑事項1：我公司認為本項目第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（綜合評分法）中“企業(yè)業(yè)績及榮譽”的要求，具備嚴重的限制性，并構(gòu)成以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

招標(biāo)文件條款

事實依據(jù)：本項評分因素限定示范項目和推廣項目的榮譽證明材料只認可表彰紅頭文件、政府部門官網(wǎng)公示截圖兩類，具備嚴重的限制性和歧視性，國家層面并未發(fā)布任何法律法規(guī)對每個地區(qū)政府部門頒發(fā)的榮譽的證明材料、方式進行統(tǒng)一及規(guī)范，只要相關(guān)政府部門按照合法合規(guī)的程序頒發(fā)的榮譽證書，都是合法有效的；實際情況很多地區(qū)的政府部門只頒發(fā)榮譽證書，并不會同時頒發(fā)表彰紅頭文件，也不會進行官網(wǎng)公示，該條款實質(zhì)剝奪了投標(biāo)人以合法證書自證榮譽的權(quán)利，違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條及《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》規(guī)定的“不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”之規(guī)定，與財政部發(fā)布的《優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策解讀》中“不得以證明文件形式限制供應(yīng)商”的要求相悖。

回復(fù)：根據(jù)《滁州市公共資源交易文件負面清單》第44條規(guī)定：將行政區(qū)域的獎項、證書作為評分條件的不允許設(shè)置，紅頭文件掃描件或政府部門官網(wǎng)公示截圖作為此項業(yè)績的證明材料，且本項目為面向全國公開招標(biāo)，經(jīng)充分的市場調(diào)研，滿足本項評分標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人遠在3家之上，足以保障項目的充分競爭性，故本條不予修改，請按招標(biāo)文件執(zhí)行。

質(zhì)疑事項2：我公司認為本項目第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（綜合評分法）中“人員配備-項目負責(zé)人”的要求，具備嚴重的限制性，并構(gòu)成以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

招標(biāo)文件條款

事實依據(jù)：

1.本項目所在地為全椒縣，行政級別為縣級，本項榮譽評分標(biāo)準(zhǔn)都要求投標(biāo)潛在供應(yīng)商的擬投入的項目經(jīng)理必須具備省級及以上的榮譽才能得滿分，嚴重超出項目實際層級需求，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條關(guān)于“評審因素應(yīng)與采購需求相對應(yīng)”的規(guī)定。

2.本項評審因素未依法對評分標(biāo)準(zhǔn)依法量化和細化，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五規(guī)定，本項評審因素應(yīng)當(dāng)根據(jù)本項目實際情況進行細化量化，如“每提供1個縣級榮譽得0.5分，每提供1個市級榮譽得1分，每提供1個省級及以上榮譽得2分”，縣級或市級榮譽的多次獲取更能客觀反映擬投入本目負責(zé)人的管理能力的專業(yè)性及穩(wěn)定性，而本項限定必須具備省級榮譽才能得分，缺乏科學(xué)依據(jù)，禁止累加計分，背績效導(dǎo)向，違背了《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》第10項規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細化量化，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。

3.?招標(biāo)文件未限定榮譽的具體類別，不同領(lǐng)域榮譽與環(huán)衛(wèi)項目管理能力無必然關(guān)聯(lián)（如文藝類、體育類獎項），此項評審因素違反了《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求內(nèi)容確定。

回復(fù)：1、本項目作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔服務(wù)項目對于潛在投標(biāo)人的綜合實力及管理水平要求相對較高，項目管理人員及管理團隊是整個項目的管理者和實施者，尤其是項目負責(zé)人作為項目管理者及決策者在項目實施過程中有著至關(guān)重要的作用，本項要求服務(wù)于環(huán)衛(wèi)項目期間受到省級及以上行政主管頒發(fā)個人榮譽或表彰是基于項目實際需求做出的要求；

2、本項條款注明了是服務(wù)于環(huán)衛(wèi)項目期間，項目負責(zé)人受到省級及以上行政主管頒發(fā)個人榮譽或表彰且本項目為面向全國公開招標(biāo)，經(jīng)充分的市場調(diào)研，滿足本項評分標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人遠在3家之上，足以保障項目的充分競爭性，故本條不予修改，請按招標(biāo)文件執(zhí)行。

質(zhì)疑事項3：我公司認為本項目第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（綜合評分法）中“人員配備-人事部門負責(zé)人”的要求，具備

嚴重的限制性，并構(gòu)成以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

招標(biāo)文件條款

?

事實依據(jù)：

根據(jù)人力資源和社會保障部分別于2020年7月及2021年11月發(fā)布的《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號）及《國家職業(yè)資格目錄》（2021年版），人力資源管理師、勞動爭議協(xié)調(diào)員職業(yè)資格早已經(jīng)退出國家職業(yè)資格目錄，調(diào)整為技能等級評價類，由用人單位或社會培訓(xùn)組織頒發(fā)，人力資源和社會保障部門不再頒發(fā)，本項目將已經(jīng)取消證書的作為評審因素，屬于以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條及《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》規(guī)定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號）及《國家職業(yè)資格目錄》（2021年版）、《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》

回復(fù)：本項目涉及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩部分人員，總?cè)藬?shù)高達1600余人，

為了確保項目人員管理的專業(yè)性和規(guī)范性不僅需要專業(yè)知識和技能，還需要戰(zhàn)略思維、法律意識、溝通能力和數(shù)據(jù)分析能力等多維度素質(zhì)。這些要求確保人事負責(zé)人能夠有效支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和組織效能提升，考慮因此設(shè)置此條款。

現(xiàn)修改為具有人力資源和社會保障部門（(或人社部備案授權(quán)機構(gòu))）頒發(fā)的一級人力資源管理師證書和勞動爭議協(xié)調(diào)員證書，得4分，滿分4分。

質(zhì)疑事項4：我公司認為本項目第四章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（綜合評分法）中“人員配備-專職安全員”的要求，具備嚴重的限制性，并構(gòu)成以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。

招標(biāo)文件條款

?

事實依據(jù)：

1.根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《注冊安全工程師分類管理辦法》的通知（安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號）及《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》規(guī)定，注冊安全工程師專業(yè)類別劃分為：煤******消防安全），其中道路運輸安全包含道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、道路普通貨物運輸、機動車維修和機動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)，完全與本項目無關(guān)，違反了《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求內(nèi)容確定。應(yīng)當(dāng)要求其他安全專業(yè)，更符合本項目采購需求內(nèi)容。

2.根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》第六條規(guī)定，已取得中級注冊安全工程師職業(yè)資格證書的人員，報名參加其他專業(yè)類別考試的，可免試公共科目?？荚嚭细窈螅税l(fā)人力資源社會保障部統(tǒng)一印制的相應(yīng)專業(yè)類別考試合格證明。該證明作為注冊時變更專業(yè)類別等事項的依據(jù)。在實際情況中，有很多人員已經(jīng)取某專業(yè)的中級注冊安全工程師職業(yè)資格證書的情況下，再考取其他專業(yè)的中級注冊安全工程師職業(yè)資格證書，考試合格后，是由人力資源和社會保障部人事考試中心頒發(fā)相應(yīng)專業(yè)類別考試合格證明，并不是人社部門和應(yīng)急管理部門頒發(fā)；本項評審因素限制證書頒發(fā)部門必須為人社部門和應(yīng)急管理部門，屬于以限制性、歧視性條款排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，違反了《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》第六條規(guī)定及違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條及《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》規(guī)定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《注冊安全工程師分類管理辦法》的通知（安監(jiān)總?cè)耸隆?/font>2017〕118號）、《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》、《安徽省政府采購常見違法違規(guī)事項清單的通知》