為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，結(jié)合工作實(shí)際，我局起草了《全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出意見建議。

公開征求意見時(shí)間截至2025年6月11日，可通過以下途徑和方式提出意見建議。

1.電子郵件：******。

2.電????話：******

聯(lián)??系??人：王小樣

附件：

《全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度（試行）》（征求意見稿）

?為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，鞏固農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作成果，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、適用范圍

全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資金、資產(chǎn)、資源的投資、發(fā)包、租賃、拍賣、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓及工程項(xiàng)目建設(shè)等所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地、草地、林地承包合同除外。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)簽盡簽。集體經(jīng)濟(jì)合同是載明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律文書，是約定當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的有效文件，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的投資、承包、租賃等必須簽訂書面合同，杜絕口頭協(xié)議、約定。

（二）堅(jiān)持公平公正。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，集體資源的開發(fā)與利用，均是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的集體經(jīng)濟(jì)行為，要堅(jiān)持公平公正的原則對(duì)待合同主體，同時(shí)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有保障功能的特別屬性，同等條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有優(yōu)先權(quán)。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同涉及資金、資產(chǎn)、資源投資、承包、租賃等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律進(jìn)行簽訂、變更或廢止，保障合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持民主公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂作為農(nóng)村集體的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持公開民主的原則，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見建議，對(duì)合同簽訂的過程和結(jié)果及時(shí)公開，接受監(jiān)督。

三、規(guī)范合同簽訂

（一）程序合規(guī)。資金、資產(chǎn)、資源的投資、承包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為，執(zhí)行“四議兩公開”制度，即村黨組織提議、村黨組織和理事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、成員（代表）大會(huì)決議四個(gè)決策程序依次開展。經(jīng)濟(jì)合同簽訂前應(yīng)征求所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)法律顧問的意見，確保合同簽訂的合法性。

（二）內(nèi)容齊全。擬定經(jīng)濟(jì)合同條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人信息、標(biāo)的、價(jià)款、履行因素、違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方式、******居住地址，聯(lián)系電話、法人名稱及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名及身份證號(hào)、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系電話。發(fā)包租賃的標(biāo)的物為動(dòng)產(chǎn)的，要明確標(biāo)的物的價(jià)值、用途等具體信息；標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)的，要明確標(biāo)的物位置四至、面積等信息。

（三）期限合法。合同應(yīng)當(dāng)明確起止時(shí)間和履行期限，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，資產(chǎn)租賃期限不得超過20年，村集體機(jī)動(dòng)地一般實(shí)行一年一包，承包期最長(zhǎng)不得超過3年。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同可結(jié)合實(shí)際約定首期年限，明確到期后原承租方優(yōu)先續(xù)約權(quán)；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，雙方協(xié)商確定。

四、完善合同要件

（一）統(tǒng)一合同文本。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)村集體建設(shè)性用地使用權(quán)出租等14類合同時(shí)，應(yīng)參照執(zhí)行省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同示范文本（試行）》（晉農(nóng)政改發(fā)〔2023〕2號(hào)）文本格式。

（二）統(tǒng)一合同編碼。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同編碼由******街道）、村、組、合同類別、合同序號(hào)。合同編碼參照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同編號(hào)規(guī)則》執(zhí)行。

（三）完善合同臺(tái)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行一次清查，摸清集體“三資”家底，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，及時(shí)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同數(shù)據(jù)信息錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)行電子化管理，提高合同管理信息化水平。

五、強(qiáng)化合同履行

（一）明確合同價(jià)款收取。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等，應(yīng)合理確定收益、期限。一般情況下，收取合同承包費(fèi)應(yīng)該與本屆任期同步，不得跨屆收取。對(duì)土地出租合同，可采用“基準(zhǔn)租金+浮動(dòng)比例”模式與糧價(jià)掛鉤，合同中應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格約定基準(zhǔn)租金，并與糧價(jià)浮動(dòng)掛鉤，按糧價(jià)漲幅同比調(diào)整；?價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或地方糧食收購價(jià)。為防范?風(fēng)險(xiǎn)，各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置合同價(jià)格?上下限，設(shè)定租金浮動(dòng)上限和保底下限，同時(shí)根據(jù)糧價(jià)定期重新核定租金，避免頻繁波動(dòng)。

（二）強(qiáng)化合同事項(xiàng)監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源交易應(yīng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要為合同履行提供必要的條件，同時(shí)監(jiān)督合同當(dāng)事人不得破壞耕地，不得擅自變更土地用途。當(dāng)事人對(duì)承包、租賃等項(xiàng)目進(jìn)行流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

（三）明確合同違約與調(diào)解。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)約定合同雙方的違約責(zé)任，明確合同到期后標(biāo)的物的處置、地上附屬物的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。如一方違約，另一方有權(quán)要求違約方停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失或終止合同。對(duì)出現(xiàn)的合同糾紛，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決，******法院提起訴訟。

六、妥善解決遺留問題

（一）進(jìn)一步明確合同發(fā)包主體。******委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)職能所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同繼續(xù)有效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，與承包、租賃方簽訂合同。

（二）補(bǔ)充完善問題合同。對(duì)合同簽訂不規(guī)范、條款不完整、合同內(nèi)容不準(zhǔn)確、履行期限和方式、生效要件、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決辦法不明確的合同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與承包方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充合同，但不得對(duì)原始合同進(jìn)行直接涂改，防止合同造假或引發(fā)爭(zhēng)議。

（三）不得超過剩余承包期。承包方與發(fā)包方簽訂的合同期限（如土地流轉(zhuǎn)、租賃合同）必須小于或等于發(fā)包方所持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的?剩余期限。若期滿，待發(fā)包方取得新的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包人選擇繼續(xù)承包，則應(yīng)與發(fā)包方重新簽訂承包合同；承包人選擇放棄承包，則應(yīng)按照法律規(guī)定和雙方協(xié)商的結(jié)果，妥善處理土地上的附著物及相關(guān)設(shè)施，并將土地交還發(fā)包方。

（四）及時(shí)解除違法合同。已簽訂合同存在與地區(qū)功能定位、城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃不符等情況的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與承包方依法進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，或者依法解除合同。對(duì)不按要求履行的合同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法予以解除。對(duì)于超過《中華人民共和國(guó)民法典》《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》等相關(guān)法律規(guī)定年限的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，超過部分無效，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)整，并重新簽訂合同。

七、健全合同檔案管理

（一）歸檔范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同產(chǎn)生的材料均屬于歸檔范圍，同時(shí)其他需要整理歸檔的工作資料也應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍，包括但不限于：相關(guān)的民主討論決定記錄、招投標(biāo)程序材料；經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)附件；經(jīng)濟(jì)合同履行情況；其他文書資料。

（二）?保管期限。

1.?永久保管?

?重大資產(chǎn)處置合同?：如集體土地征收、廠房拍賣等涉及重大利益或歷史遺留問題的合同。

?核心決策材料?：合同簽訂相關(guān)的民主討論決議、公示文件等。

2.定期保管（30年）

?常規(guī)經(jīng)濟(jì)合同?：涉及資金投資合同，資產(chǎn)資源承包、租賃等一般性合同，通常保管期限不低于30年。

合同?糾紛相關(guān)材料?：合同履行中產(chǎn)生的補(bǔ)充協(xié)議、糾紛調(diào)解記錄等，需與合同正本同步保存，期限與合同一致。

（三）移交時(shí)間。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)，將相關(guān)合同資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室整理歸檔；如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門不具備安全保管條件的，應(yīng)與縣檔案行政主管部門協(xié)商，規(guī)范整理后移交進(jìn)館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保存滿10年的，應(yīng)向?縣級(jí)檔案館移交。

（四）責(zé)任分工。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)合同原始檔案的收集、整理、歸檔，確保形成的資料“應(yīng)歸盡歸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核合同合法性，對(duì)合同進(jìn)行短期保管******農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同定期檢查、監(jiān)督，以確保歸檔完整性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向縣級(jí)檔案館移交相關(guān)合同檔案；縣級(jí)檔案行政主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)合同檔案歸檔、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

八、壓實(shí)工作監(jiān)管責(zé)任

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。縣級(jí)農(nóng)************辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理等。村黨組織書記、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或村委會(huì)主任是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的第一責(zé)任人，在農(nóng)村集體“三資”管理活動(dòng)中，嚴(yán)格依法行事，嚴(yán)禁將個(gè)人凌駕于法規(guī)、制度之上。

（二）強(qiáng)化政策保障。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理中，縣區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)，配備并及時(shí)更新必要的******大學(xué)生擔(dān)任，報(bào)賬員做好本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的收集整理。

（三）落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同及合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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