國信辦通字〔2025〕2號
******************旅游局：
為了促進人工智能健康發(fā)展，******辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局制定了《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
******辦公室
工業(yè)和信息化部
公安部
國家廣播電視總局
2025年3月7日
人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法
第一條為了促進人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標識，保護公民、法人和其他組織合法權益，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本辦法。
第二條符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務管理暫行辦法》規(guī)定情形的網(wǎng)絡信息服務提供者（以下簡稱“服務提供者”）開展人工智能生成合成內(nèi)容標識活動，適用本辦法。
第三條人工智能生成合成內(nèi)容是指利用人工智能技術生成、合成的文本、圖片、音頻、視頻、虛擬場景等信息。
人工智能生成合成內(nèi)容標識包括顯式標識和隱式標識。
顯式標識是指在生成合成內(nèi)容或者交互場景界面中添加的，以文字、聲音、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標識。
隱式標識是指采取技術措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的，不易被用戶明顯感知到的標識。
第四條服務提供者提供的生成合成服務屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應當按照下列要求對生成合成內(nèi)容添加顯式標識：
（一）在文本的起始、末尾或者中間適當位置添加文字提示或者通用符號提示等標識，或者在交互場景界面、文字周邊添加顯著的提示標識；
（二）在音頻的起始、末尾或者中間適當位置添加語音提示或者音頻節(jié)奏提示等標識，或者在交互場景界面中添加顯著的提示標識；
（三）在圖片的適當位置添加顯著的提示標識；
（四）在視頻起始畫面和視頻播放周邊的適當位置添加顯著的提示標識，可以在視頻末尾和中間適當位置添加顯著的提示標識；
（五）呈現(xiàn)虛擬場景時，在起始畫面的適當位置添加顯著的提示標識，可以在虛擬場景持續(xù)服務過程中的適當位置添加顯著的提示標識；
（六）其他生成合成服務場景根據(jù)自身應用特點添加顯著的提示標識。
服務提供者提供生成合成內(nèi)容下載、復制、導出等功能時，應當確保文件中含有滿足要求的顯式標識。
第五條服務提供者應當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標識，隱式標識包含生成合成內(nèi)容屬性信息、服務提供者名稱或者編碼、內(nèi)容編號等制作要素信息。
鼓勵服務提供者在生成合成內(nèi)容中添加數(shù)字水印等形式的隱式標識。
文件元數(shù)據(jù)是指按照特定編碼格式嵌入到文件頭部的描述性信息，用于記錄文件來源、屬性、用途等信息內(nèi)容。
第六條提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的服務提供者應當采取下列措施，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動：
（一）核驗文件元數(shù)據(jù)中是否含有隱式標識，文件元數(shù)據(jù)明確標明為生成合成內(nèi)容的，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，明確提醒公眾該內(nèi)容屬于生成合成內(nèi)容；
（二）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標識，但用戶聲明為生成合成內(nèi)容的，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，提醒公眾該內(nèi)容可能為生成合成內(nèi)容；
（三）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標識，用戶也未聲明為生成合成內(nèi)容，但提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的服務提供者檢測到顯式標識或者其他生成合成痕跡的，識別為疑似生成合成內(nèi)容，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，提醒公眾該內(nèi)容疑似生成合成內(nèi)容；
（四）提供必要的標識功能，并提醒用戶主動聲明發(fā)布內(nèi)容中是否包含生成合成內(nèi)容。
有前款第一項至第三項情形的，應當在文件元數(shù)據(jù)中添加生成合成內(nèi)容屬性信息、傳播平臺名稱或者編碼、內(nèi)容編號等傳播要素信息。
第七條互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺在應用程序上架或者上線審核時，應當要求互聯(lián)網(wǎng)應用程序服務提供者說明是否提供人工智能生成合成服務?；ヂ?lián)網(wǎng)應用程序服務提供者提供人工智能生成合成服務的，互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺應當核驗其生成合成內(nèi)容標識相關材料。
第八條服務提供者應當在用戶服務協(xié)議中明確說明生成合成內(nèi)容標識的方法、樣式等規(guī)范內(nèi)容，并提示用戶仔細閱讀并理解相關的標識管理要求。
第九條用戶申請服務提供者提供沒有添加顯式標識的生成合成內(nèi)容的，服務提供者可以在通過用戶協(xié)議明確用戶的標識義務和使用責任后，提供不含顯式標識的生成合成內(nèi)容，并依法留存提供對象信息等相關日志不少于六個月。
第十條用戶使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務發(fā)布生成合成內(nèi)容的，應當主動聲明并使用服務提供者提供的標識功能進行標識。
任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務，不得通過不正當標識手段損害他人合法權益。
第十一條服務提供者開展標識活動的，還應當符合相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強制性國家標準的要求。
第十二條服務提供者在履行算法備案、安全評估等手續(xù)時，應當按照本辦法提供生成合成內(nèi)容標識相關材料，并加強標識信息共享，為防范打擊相關違法犯罪活動提供支持和幫助。
第十三條違反本辦法規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信、公安和廣播電視等有關主管部門依據(jù)職責，按照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第十四條本辦法自2025年9月1日起施行。
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******辦公室
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人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法
第一條為了促進人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標識，保護公民、法人和其他組織合法權益，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本辦法。
第二條符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務管理暫行辦法》規(guī)定情形的網(wǎng)絡信息服務提供者（以下簡稱“服務提供者”）開展人工智能生成合成內(nèi)容標識活動，適用本辦法。
第三條人工智能生成合成內(nèi)容是指利用人工智能技術生成、合成的文本、圖片、音頻、視頻、虛擬場景等信息。
人工智能生成合成內(nèi)容標識包括顯式標識和隱式標識。
顯式標識是指在生成合成內(nèi)容或者交互場景界面中添加的，以文字、聲音、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標識。
隱式標識是指采取技術措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的，不易被用戶明顯感知到的標識。
第四條服務提供者提供的生成合成服務屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應當按照下列要求對生成合成內(nèi)容添加顯式標識：
（一）在文本的起始、末尾或者中間適當位置添加文字提示或者通用符號提示等標識，或者在交互場景界面、文字周邊添加顯著的提示標識；
（二）在音頻的起始、末尾或者中間適當位置添加語音提示或者音頻節(jié)奏提示等標識，或者在交互場景界面中添加顯著的提示標識；
（三）在圖片的適當位置添加顯著的提示標識；
（四）在視頻起始畫面和視頻播放周邊的適當位置添加顯著的提示標識，可以在視頻末尾和中間適當位置添加顯著的提示標識；
（五）呈現(xiàn)虛擬場景時，在起始畫面的適當位置添加顯著的提示標識，可以在虛擬場景持續(xù)服務過程中的適當位置添加顯著的提示標識；
（六）其他生成合成服務場景根據(jù)自身應用特點添加顯著的提示標識。
服務提供者提供生成合成內(nèi)容下載、復制、導出等功能時，應當確保文件中含有滿足要求的顯式標識。
第五條服務提供者應當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標識，隱式標識包含生成合成內(nèi)容屬性信息、服務提供者名稱或者編碼、內(nèi)容編號等制作要素信息。
鼓勵服務提供者在生成合成內(nèi)容中添加數(shù)字水印等形式的隱式標識。
文件元數(shù)據(jù)是指按照特定編碼格式嵌入到文件頭部的描述性信息，用于記錄文件來源、屬性、用途等信息內(nèi)容。
第六條提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的服務提供者應當采取下列措施，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動：
（一）核驗文件元數(shù)據(jù)中是否含有隱式標識，文件元數(shù)據(jù)明確標明為生成合成內(nèi)容的，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，明確提醒公眾該內(nèi)容屬于生成合成內(nèi)容；
（二）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標識，但用戶聲明為生成合成內(nèi)容的，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，提醒公眾該內(nèi)容可能為生成合成內(nèi)容；
（三）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標識，用戶也未聲明為生成合成內(nèi)容，但提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的服務提供者檢測到顯式標識或者其他生成合成痕跡的，識別為疑似生成合成內(nèi)容，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，提醒公眾該內(nèi)容疑似生成合成內(nèi)容；
（四）提供必要的標識功能，并提醒用戶主動聲明發(fā)布內(nèi)容中是否包含生成合成內(nèi)容。
有前款第一項至第三項情形的，應當在文件元數(shù)據(jù)中添加生成合成內(nèi)容屬性信息、傳播平臺名稱或者編碼、內(nèi)容編號等傳播要素信息。
第七條互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺在應用程序上架或者上線審核時，應當要求互聯(lián)網(wǎng)應用程序服務提供者說明是否提供人工智能生成合成服務?；ヂ?lián)網(wǎng)應用程序服務提供者提供人工智能生成合成服務的，互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺應當核驗其生成合成內(nèi)容標識相關材料。
第八條服務提供者應當在用戶服務協(xié)議中明確說明生成合成內(nèi)容標識的方法、樣式等規(guī)范內(nèi)容，并提示用戶仔細閱讀并理解相關的標識管理要求。
第九條用戶申請服務提供者提供沒有添加顯式標識的生成合成內(nèi)容的，服務提供者可以在通過用戶協(xié)議明確用戶的標識義務和使用責任后，提供不含顯式標識的生成合成內(nèi)容，并依法留存提供對象信息等相關日志不少于六個月。
第十條用戶使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務發(fā)布生成合成內(nèi)容的，應當主動聲明并使用服務提供者提供的標識功能進行標識。
任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務，不得通過不正當標識手段損害他人合法權益。
第十一條服務提供者開展標識活動的，還應當符合相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強制性國家標準的要求。
第十二條服務提供者在履行算法備案、安全評估等手續(xù)時，應當按照本辦法提供生成合成內(nèi)容標識相關材料，并加強標識信息共享，為防范打擊相關違法犯罪活動提供支持和幫助。
第十三條違反本辦法規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信、公安和廣播電視等有關主管部門依據(jù)職責，按照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第十四條本辦法自2025年9月1日起施行。
