為規范旅順口區煙草制品零售市場(chǎng)秩序，合理配置煙草制品零售市場(chǎng)資源，維護煙草制品經(jīng)營(yíng)主體和廣大消費者的合法權益，有序推進(jìn)煙草制品零售市場(chǎng)規范化、法治化進(jìn)程，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《大連市控制吸煙條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等法律法規、規章和規范性文件，我局研究形成了《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定（征求意見(jiàn)稿）》(附件1)以及其編制說(shuō)明（附件2）。現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)（征求時(shí)限自公告之日起三十日內），可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：大連市旅順口區煙草專(zhuān)賣(mài)局 （郵編：116011）。來(lái)信請注明“《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》征求意見(jiàn)”字樣。
2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：******
征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2025年5月23日。
附件：1.大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定（征求意見(jiàn)稿）
??????2.《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定（征求意見(jiàn)稿）》制定說(shuō)明
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大連市旅順口區煙草專(zhuān)賣(mài)局? ??
2025年4月25日? ? ? ? ?
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附件1
大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定
（征求意見(jiàn)稿）
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第一章 總則
第一條?為加強煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，規范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護國家利益、消費者利益及未成年人的合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《大連市控制吸煙條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等相關(guān)規定，結合轄區實(shí)際，制定本規定。
第二條?本規定適用于大連市旅順口區煙草專(zhuān)賣(mài)管轄區域內煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。
大連市旅順口區煙草專(zhuān)賣(mài)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區煙草專(zhuān)賣(mài)局”）應當遵循本規定，并進(jìn)行有效的監督管理。
第三條?本規定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零售點(diǎn)”）是指依法申請取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或其他組織從事煙草制品（不含電子煙等新的煙草制品）零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條?本規定所稱(chēng)合理布局是指區煙草專(zhuān)賣(mài)局綜合考慮轄區人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便滿(mǎn)足消費者需求等因素，對轄區設置煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行規劃布局。
第五條?零售點(diǎn)合理布局規劃應當遵循依法行政、科學(xué)規劃、服務(wù)社會(huì )、均衡發(fā)展的原則。
第二章 合理布局規劃標準
第六條?為合理滿(mǎn)足消費需求、防止無(wú)序過(guò)度競爭、落實(shí)控煙履約要求，零售點(diǎn)布局規劃采取******街道、鄉鎮組合為最小市場(chǎng)單元，設定單元內的零售點(diǎn)數量指導數并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。市場(chǎng)單元指導數為該單元零售點(diǎn)數量設置上限。
第七條?區煙草專(zhuān)賣(mài)局根據轄區零售點(diǎn)存量，結合單元人口數量、區域面積和轄區市場(chǎng)需求等指標，綜合計算確定各市場(chǎng)單元指導數。
單元指導數每年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調整，并于1月底前通過(guò)辦證窗口和網(wǎng)上平臺等向社會(huì )發(fā)布。
第八條?區煙草專(zhuān)賣(mài)局按照下列標準，每年一月末、七月末對外發(fā)布煙草制品零售點(diǎn)集中度等級提示：
（一）單元內零售點(diǎn)存量未達到指導數95%的，發(fā)布綠色等級提示；
（二）單元內零售點(diǎn)存量達到指導數的95%但未達到100%的，發(fā)布黃色等級提示；
（三）單元內零售點(diǎn)存量達到指導數100%的，發(fā)布紅色等級提示，發(fā)布紅色等級提示的區域，不予新辦設置零售點(diǎn)。
區煙草專(zhuān)賣(mài)局應根據實(shí)際情況做好信息提示和政策宣貫工作，引導和支持申請人理性申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。
第九條?區煙草專(zhuān)賣(mài)局按照收到申請的先后順序審查申請材料，并根據《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十一條的規定作出處理。審批兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證申請，因本規定限制無(wú)法都準予許可的，應當對先受理的申請作出準予許可的決定。
第十條?******街道零售點(diǎn)指導數達到紅色等級時(shí)，申請人可自愿選擇是否參與排隊輪候，參與排隊輪候的申請人應填寫(xiě)《大連市旅順口區煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證申請輪候表》，區煙草專(zhuān)賣(mài)局將在每年一月末、七月末對排隊輪候情況******街道有空余零售點(diǎn)數量時(shí)，區煙草專(zhuān)賣(mài)局將根據排隊輪候的先后順序致電提示，申請人可根據提示自愿選擇是否提出行政許可申請。
第十一條?除符合市場(chǎng)單元指導數標準，零售點(diǎn)設置應同時(shí)符合以下間距標準：
（一）******街道申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近零售點(diǎn)的最短可通行間距不小于100米；
（二）農村地區申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近零售點(diǎn)的最短可通行間距不小于200米；
（三）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型，申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近零售點(diǎn)間距不小于300米；
（四）封閉住宅小區內，申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近零售點(diǎn)的最短可通行間距不少于100米，且最多可設置三個(gè)零售點(diǎn)（封閉住宅小區是指住宅周?chē)藿▏鷫Α⒆o欄，實(shí)行封閉式管理或出入口由安保人員統一管理的住宅小區的內部以及與小區一體并可以直通小區內部的臨街門(mén)頭）。
第十二條 有下列情形之一的，不予設置零售點(diǎn)：
******消防通道等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（能出具政府主管部門(mén)占道經(jīng)營(yíng)許可或其他合法有效證明的，經(jīng)審核確認后，可視為具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨立的；
（三）同一經(jīng)營(yíng)地址已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且許可證還在有效期內的；
（四）利用自動(dòng)售貨機或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的；
（五）利用信息網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售煙草制品的；
（六）******幼兒園內部或進(jìn)出通道口向外延伸100米以?xún)鹊?/span>；
******消防安全標準的、屬于有毒有害易燃易爆的、屬于化工油漆鞭炮石油的、存儲易揮發(fā)類(lèi)物質(zhì)影響卷煙質(zhì)量存在吸食安全等（因國家和市級以上政府相關(guān)規定排除不安全因素允許的除外）；
（八）已被政府納入拆遷規劃且規劃已經(jīng)公布，政府明令禁止辦理相關(guān)證照的；
******消防、文化稽查、衛生監督等政府相關(guān)部門(mén)規定的不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所，如：網(wǎng)吧、游戲廳、醫療衛生機構內部等；
（十）政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類(lèi)商品的區域，包括但不限于黨政機關(guān)辦公樓等區域；
（十一）實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)執照注冊地址不相符的；
（十二）住宅小區內、商業(yè)辦公樓等，除實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于地面一層的全開(kāi)放式門(mén)店以外的其他場(chǎng)所；?
（十三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在2000平方米以?xún)鹊牟惋嫛蕵?lè )、服務(wù)、住宿場(chǎng)所；
（十四）主營(yíng)花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)、生鮮食品、糧油干貨、調味調料等的各類(lèi)市場(chǎng)；
（十五）零售點(diǎn)數量已達到所在市場(chǎng)單元指導數上限的；
（十六）法律、法規、規章及煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規定等其他不得設置零售點(diǎn)的情形。
第十三條?有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：
（一）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；
（二）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
（三）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請人三年內再次提出申請的；
（四）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內被執法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；
（五）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責任，在三年內申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；
（六）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區投資企業(yè)等）申請從事煙草專(zhuān)賣(mài)品零售業(yè)務(wù)或者以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)的，但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)的賓館、酒店等企業(yè)除外；
（七）法律、法規、規章規定的不予發(fā)證的其他情形。
第十四條?有下列情形之一的，所持煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期屆滿(mǎn)后不予延續：
（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；
******幼兒園內部或進(jìn)出通道口向外延伸100米以?xún)鹊模?/font>
（三）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的；
（四）不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；
（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再與住所相獨立的；
（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請延續時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定要求的；
（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品數額在5萬(wàn)元以上、違法所得數額在2萬(wàn)元以上或非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬(wàn)支以上，未被追究刑事責任的；
（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被追究刑事責任的；
（九）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；
（十）被市場(chǎng)監管部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的；
（十一）其他嚴重違法行為。
第十五條?有下列情形之一的，經(jīng)審核確認后，設置零售點(diǎn)不受指導數和間距限制（不符合第十二條、十三條有關(guān)規定的除外）：
（一）自主經(jīng)營(yíng)且營(yíng)業(yè)面積在2000平方米以上的餐飲、娛樂(lè )、住宿服務(wù)等場(chǎng)所內，可不受最近零售點(diǎn)間距限制設置1個(gè)零售點(diǎn)；
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在500平方米以上的大中型超市；
（三）非家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，本規定施行之后，原持證人死亡或者喪失民事行為能力，其家庭成員（具備完全民事行為能力的配偶、父母或子女）在原經(jīng)營(yíng)地址重新申請的；
（四）因客觀(guān)原因導致未按期延續被注銷(xiāo)許可證，經(jīng)營(yíng)主體未發(fā)生變化，且許可證有效期內無(wú)其他違反煙草專(zhuān)賣(mài)管理有關(guān)規定的，自注銷(xiāo)之日起15個(gè)自然日內，原持證人在原經(jīng)營(yíng)地址重新提出新辦申請的；
******幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸100米以?xún)?/span>******幼兒園滅失、搬離的，原持證人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)主體均未發(fā)生變化的前提下，重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。
第十六條?有下列情形之一的，經(jīng)審核確認后，設置零售點(diǎn)不受指導數限制，零售點(diǎn)間距標準適當放寬（不符合第十二條、十三條有關(guān)規定的除外）：
（一）能夠出具合法有效證明的大連本市特殊群體（軍警烈屬、特困戶(hù)、低保戶(hù)等），首次申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，零售點(diǎn)之間最短可通行間距不少于80米；
（二）因道路規劃、城市建設等客觀(guān)原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請變更到區煙草專(zhuān)賣(mài)局轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的，零售點(diǎn)之間最短可通行間距不小于50米；
******幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸100米以?xún)龋肿C人申請變更到轄區內其他地址經(jīng)營(yíng)的，零售點(diǎn)之間最短可通行間距不小于50米；
（四）飛機場(chǎng)、火車(chē)（含高鐵、輕軌、地鐵）站、汽車(chē)站、輪渡碼頭、高速公路服務(wù)區內經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn)，按照區域、樓層劃分，每區域、樓層可設置1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)之間最短可通行間距不小于50米。
第十七條?有下列情形之一的，經(jīng)審核確認后，設置零售點(diǎn)不受指導數限制，但需符合零售點(diǎn)間距標準（不符合第十二條、十三條有關(guān)規定的除外）：
（一）規模較大的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區等相對封閉以滿(mǎn)足區域內人群消費的區域，可按區域內人員數量每5000人設置1個(gè)零售點(diǎn)的標準設置，最多不超過(guò)2戶(hù)；
（二******學(xué)校等，為滿(mǎn)足校園內教職工、學(xué)生的需求，按教職工、學(xué)生數量每2000人設置1個(gè)零售點(diǎn)的標準設置；
******居民小區（應達到交付使用條件且已經(jīng)交付使用的），最多設置3個(gè)零售點(diǎn)。
第十八條?有下列情形之一的，設置零售點(diǎn)受指導數限制，經(jīng)審核確認后，零售點(diǎn)間距標準適當放寬（不符合第十二條、十三條有關(guān)規定的除外）：
（一）位于地面一層對外開(kāi)放且經(jīng)營(yíng)面積在100平方米以上的便利店、超市，與最近零售點(diǎn)間距標準依據本規定第十一條距離減半；
（二）具有完全民事行為能力的三級以上肢體殘疾人（達到法定退休年齡已享受?chē)茵B老金待遇的除外），首次申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，與最近零售點(diǎn)間距標準依據本規定第十一條距離縮減10%。
第十九條?申請經(jīng)營(yíng)雪茄煙專(zhuān)營(yíng)店，可不受總量、距離和樓層限制，且不作為其他零售點(diǎn)的距離測量參照、不占用本單元指導數，但需滿(mǎn)足以下條件：
（一）經(jīng)營(yíng)范圍僅為“雪茄煙本店零售”（不含卷煙、電子煙）；
（二）符合行政區劃所在地雪茄煙布局數量要求（見(jiàn)附件）；
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于轄區核心商圈或重要商圈，經(jīng)營(yíng)面積達到30平方米以上；
（四）具備雪茄煙經(jīng)營(yíng)必要的存儲、展示、品鑒等功能，可以滿(mǎn)足消費者品吸、存放、養護雪茄煙的需求；
（五）具備與雪茄煙零售業(yè)務(wù)直接或間接互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系。
已取得專(zhuān)業(yè)雪茄店許可的經(jīng)營(yíng)主體，申請變更許可范圍的，應重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，并按本規定的相關(guān)條款辦理。 ?
第二十條?已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)，在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定調整的影響。
第三章 附 ?則
第二十一條?本規定中“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動(dòng)，具備實(shí)物商品展示的經(jīng)營(yíng)設施、條件的場(chǎng)所，不包含流動(dòng)攤點(diǎn)（車(chē)、棚）、公廁、報刊亭、違章建筑、活動(dòng)板房、臨時(shí)建筑物、危房、市政規劃已標示待拆遷建筑等，以及實(shí)際用途為住宅、公寓樓、寫(xiě)字樓、車(chē)庫、地下室、儲藏室、閣樓，住宅公寓和生活住所的陽(yáng)臺、窗口、車(chē)庫、地下室、儲藏室以及地面二層及以上未對消費者全開(kāi)放的非經(jīng)營(yíng)用途場(chǎng)所等。
第二十二條?本規定中“與住所相獨立”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活區域相獨立，可對消費者全開(kāi)放（店面處于完全開(kāi)放狀態(tài)，消費者和行政監管部門(mén)可不受限進(jìn)出）。
第二十三條?本規定中“與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型”包括但不限于主營(yíng)通信器材、電子商品、五金建材、建筑裝潢、家電家具、修理修配、車(chē)輛租賃銷(xiāo)售（機動(dòng)、非機動(dòng)）、汽車(chē)相關(guān)（維修、銷(xiāo)售、美容等）、美容美發(fā)美甲、化妝品店、藥妝醫械、洗滌護理、鮮花店、烘焙店、水果蔬菜、文化體育用品、音像制品、移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、物流快遞、服裝制售、鞋帽箱包、寄賣(mài)典當、古董店、傳真打印、照相館、成人用品店、祭祀佛具、廢品回收、農資農具、科教文衛、創(chuàng )意設計、攝影攝像、中介服務(wù)、安保服務(wù)、寵物服務(wù)等。
第二十四條?本《規定》中的******教育局行政部門(mén)登記備案的普通中、******學(xué)校；******幼兒園為依法取得教育行政部門(mén)批準獲得辦園許可證的單位，不包括幼兒看護、早教、學(xué)前托管等場(chǎng)所。
第二十五條?本規定中最短可通行間距的測量標準遵循下列規則：
（一）遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》中有關(guān)行人道路通行的規定；
（二）將申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口中心點(diǎn)與最鄰近的零售點(diǎn)的出入口中心點(diǎn)作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)，有多個(gè)出入口的，選擇兩者距離最近的兩個(gè)出入口作為起始點(diǎn)和終止點(diǎn)；
（三）測量時(shí)，不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設施等形成的臨時(shí)性通道作為測量行走通道。因道路施工、臨時(shí)封閉，或遇到臨時(shí)性障礙物需繞行的距離，不計入測量距離；
（四）******消防通道、后勤通道、應急通道、垃圾通道等）中心點(diǎn)與零售點(diǎn)出入口中心點(diǎn)，作為間距測量的起始點(diǎn)和終止點(diǎn)，按照依法可步行最短距離進(jìn)行測量。
第二十六條?本規定中的“以上”“不少于”“達到”包含本數，“以?xún)取辈话緮怠?/font>
第二十七條?本規定實(shí)施過(guò)程中法律法規和政策另有規定的，從其規定。
第二十八條?本規定由大連市旅順口區煙草專(zhuān)賣(mài)局負責解釋。
第二十九條?本規定自2025年XX月XX日起施行。原《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》（旅煙專(zhuān)〔2023〕3號）同時(shí)廢止。
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附件2
《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定（征求意見(jiàn)稿）》
制定說(shuō)明
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為進(jìn)一步規范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，優(yōu)化配置市場(chǎng)資源，形成競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，更好地維護國家利益和消費者利益，守護未成年人的健康成長(cháng)，根據相關(guān)法律規定對《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》進(jìn)行修訂，現將相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定背景
當前，《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》（2023年版）施行已經(jīng)兩年，隨著(zhù)大連市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城鎮化水平不斷提升，《規定》在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，部分條款的實(shí)用性、操作性和合理性有待提高，個(gè)別條款與當前全面貫徹新發(fā)展理念、激發(fā)市場(chǎng)活力、持續優(yōu)化卷煙營(yíng)商環(huán)境的背景不相適應。
為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》，全面貫徹國務(wù)院決策部署及國家煙草專(zhuān)賣(mài)局工作要求，全面服務(wù)遼寧振興，充分發(fā)揮大連“跳高隊”“先鋒隊”突出作用，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以打造旅順口區卷煙市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境為核心，著(zhù)力促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護公平競爭，建設一流的卷煙營(yíng)商環(huán)境。我局堅持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)發(fā)現和糾正《規定》施行過(guò)程中的不合理因素，堅持以******新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的******以及二十屆三中全會(huì )精神，不斷增強依法行政能力，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，努力營(yíng)造“競爭適度、進(jìn)退有序、健康理性”的市場(chǎng)狀態(tài)。結合旅順轄區的實(shí)際情況，對《大連市旅順口區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》作出修訂。
二、制定依據
煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定是《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》賦予縣級以上煙草專(zhuān)賣(mài)局的法定職權，我局嚴格依法履責，依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《大連市控制吸煙條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》等法律法規規章的規定，結合轄區人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便滿(mǎn)足消費者需求等實(shí)際情況，制定本規定。
三、制定原則
（一）堅持依法行政。認真落實(shí)《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部37號令）等法律法規規章要求，堅持許可證制度，在煙草零售市場(chǎng)實(shí)行準入管理。依法對煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行布局規劃，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、備案等程序，制定和施行合理布局規劃，做到公開(kāi)、公平、公正。
（二）堅持科學(xué)規劃。因地制宜，精準施策，認真研究與零售市場(chǎng)相關(guān)的人口數量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等要素，總結多年來(lái)合理布局規劃的經(jīng)驗，確定零售點(diǎn)合理布局的數量范圍和間距標準，提高合理布局的科學(xué)化水平。
（三）堅持便民利民。尊重實(shí)際、貼近群眾，充分保障人民群眾合法權益，聚焦零售許可管理實(shí)踐遇到的新情況、新問(wèn)題，明確管理要求，注重綜合施策，積極探索創(chuàng )新審批服務(wù)便民化措施，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。
（四）堅持均衡發(fā)展。堅持目標導向，堅持專(zhuān)銷(xiāo)結合，緊盯市場(chǎng)狀態(tài)，合理把握存量與增量關(guān)系，科學(xué)調控零售客戶(hù)數量和增速，將零售戶(hù)總量穩定在合理區間，保持零售戶(hù)總量與煙草制品消費需求相適應，方便消費者購買(mǎi)，保障零售客戶(hù)利益，防止過(guò)度競爭，促進(jìn)零售客戶(hù)盈利水平持續提升。
四、主要內容
本規定全文共計二十九條：
（一）第一條 總則
（二）第二條 適用范圍
（三）第三條 煙草制品零售點(diǎn)的定義
（四）第四條 合理布局的定義
（五）第五條 合理布局規劃的原則
（六）第六條 合理布局規劃的模式
（七）第七條 指導數計算及發(fā)布規則
（八）第八條 煙草制品零售點(diǎn)集中度劃分標準及發(fā)布規則
（九）第九條 受理及審批排序原則
（十）第十條 輪候制度
（十一）第十一條 煙草制品零售點(diǎn)間距標準
（十二）第十二條 不予核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的相關(guān)情形
（十三）第十三條 不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的相關(guān)情形
（十四）第十四條 有效期屆滿(mǎn)后不予延續的相關(guān)情形
（十五）第十五條 不受指導數和距離限制的相關(guān)情形
（十六）第十六條 不受指導數限制且距離適當放寬的情形
（十七）第十七條 不受指導數限制但受距離限制的相關(guān)情形
（十八）第十八條 受指導數限制且享受間距放寬的相關(guān)情形
（十九）第十九條 雪茄煙專(zhuān)營(yíng)店的申請條件
（二十）第二十條 已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)不受所在地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃調整影響的規定
（二十一）第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條相關(guān)名詞定義解釋
（二十二）第二十五條 最短可通行間距測量標準
（二十三）第二十七條 法律救濟
（二十四）第二十八條 解釋權
（二十五）第二十九條 實(shí)施及廢止
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2025年4月25日? ? ? ? ?
