******水利局，廳機關(guān)各處（室）、各有關(guān)單位：
近期，我廳在審核招標、中標等公告發(fā)布過(guò)程中，發(fā)現部分項目的項目法人依舊是縣級水行政主管部門(mén)、招標文件及公告未采用2024年修訂后的示范文本、依法必須招標的水利項目不在《西藏自治區水利網(wǎng)》發(fā)布、同一項目要求多次澄清等多項問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標投標法》《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規〔2022〕1117號）及水利部相關(guān)規定，進(jìn)一步規范全區水利項目招標投標活動(dòng)，提升工程建設質(zhì)量和效益，現就有關(guān)事項通知如下：
一、強化招標條件審查，確保項目合規性
（一）規范項目法人組建
嚴格按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設項目法人管理指導意見(jiàn)的通知》（水建設〔2022〕258號）和《水利工程建設項目法人工作手冊（2023版）》要求組建項目法人。特別強調，各級政府及其組成部門(mén)不得直接履行項目法人職責；政府部門(mén)工作人員在項目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水利建設管理相關(guān)行政職責；組建的項目法人必須具有獨立法人資格，能夠承擔與其職責相適應的法律責任；中小型水利工程項目法人技術(shù)負責人應具備水利或相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)或執業(yè)資格。
（二）嚴格項目審批前置
所有水利項目招標前須完成項目審批、資金落實(shí)、用地許可等法定程序，嚴禁未批先招、邊批邊招。項目法人應在招標文件中如實(shí)載明項目審批文號、資金來(lái)源及落實(shí)情況，未滿(mǎn)足招標條件的項目不得進(jìn)入公共資源交易平臺。
（三）規范招標文件編制
招標人必須嚴格按照2024年修訂的《西藏自治區水利工程建設項目標準電子招標文件示范文本》（西藏自治區水利廳官網(wǎng)******）編制招標文件，明確投標資格條件、評標標準、合同條款等核心內容。嚴禁設置歧視性條款或變相排斥潛在投標人，不得以企業(yè)注冊地、業(yè)績(jì)規模、特殊海拔、地域性獎項等非必要條件限制市場(chǎng)競爭。特別強調，招標文件中第二章“投標人須知”正文必須全文引用，不能更改。“投標人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標人須知”正文中未盡事宜，招標人應結合招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫(xiě)，但不應與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無(wú)效。
（四）明確公告發(fā)布流程
凡是我區依法必須招標的水利項目，招標公告、中標候選人、中標結果以及澄清公告必須經(jīng)各級水行政監管部門(mén)審核通過(guò)后，同時(shí)在《中國招標投標公共服務(wù)平臺》《西藏自治區公共資源交易網(wǎng)》《西藏自治區水利網(wǎng)》等平臺上發(fā)布。非依法必須招標的水利項目，招標人可自主決定在《中國招標投標公共服務(wù)平臺》或者其他媒介上發(fā)布。
二、優(yōu)化評標機制，提升評審質(zhì)效
******委員會(huì )組建
評標******委員會(huì )成員人數應為5人以上單數，技術(shù)、經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)家不得少于三分之二。招標人應當選派或委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。
（六）規范遠程異地評標
遠程異地評標旨在利用副場(chǎng)豐富和優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)家資源彌補主場(chǎng)專(zhuān)家匱乏的問(wèn)題，招標人不能******委員會(huì )，降低集中人員的廉政風(fēng)險，推動(dòng)工位化多點(diǎn)分散的遠程異地評標模式。
各級水行政監管部門(mén)要對遠程異地評標項目做指導性要求，凡是本地（市）評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)和數量達到一定程度滿(mǎn)足評標工作的，或者評標工作對專(zhuān)家細分專(zhuān)業(yè)要求不高，廉政風(fēng)險較低的，具備評標條件的項目應在地（市）本場(chǎng)評標。
三、加強信用體系建設，完善監管機制
（七）建立信用信息聯(lián)動(dòng)機制
招標人應在投標截止前通過(guò)全國水利建設市場(chǎng)監管平臺核查投標人資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信用記錄等信息，確保投標文件與平臺數據一致。對信用等級為B、C級的投標人，招標人可限制其參與重點(diǎn)項目投標。
（八）健全投訴處理機制
設立全區水利項目招標投標投訴舉報專(zhuān)線(xiàn)（0891-******），暢通線(xiàn)上線(xiàn)下投訴渠道。招標人應在收到異議后3日內書(shū)面答復，行政監督部門(mén)應在受理投訴后30日內依法處理，重大投訴事項可組織聯(lián)合調查。
（九）加強事中事后監管
各級水行政主管部門(mén)應建立“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，重點(diǎn)檢查圍標串標、轉包分包、人員履約及公告平臺發(fā)布等問(wèn)題。對違規企業(yè)依法實(shí)施信用懲戒，情節嚴重的列入黑名單并限制市場(chǎng)準入。
四、落實(shí)主體責任，強化責任追究
（十）明確招標人主體責任
招標人應對招標過(guò)程的合法性、公正性負責，不得干預評標活動(dòng)。對違規設置條件、泄露標底、排斥潛在投標人等行為，依法追究直接責任人員和單位負責人責任。
（十一）嚴格評標專(zhuān)家管理
評標專(zhuān)家須客觀(guān)公正履行職責，對濫用職權、收受賄賂、泄露評標信息等行為，取消其評標資格并納入信用檔案。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（十二）強化行政監督責任
各級水行政主管部門(mén)作為本行政區域內水利工程建設項目招標投標活動(dòng)的行政監督與管理部門(mén)，要嚴格落實(shí)《西藏自治區水利廳關(guān)于印發(fā)〈《水利項目招標方案報批表》填報和審核工作流程的通知〉》要求，嚴格審批招標文件和《水利項目招標方案報批表》，委派監督人員對評標活動(dòng)進(jìn)行監督，監督人員要認真填報《水利項目監督評標記錄卡》，發(fā)現有問(wèn)題或違法違規行為的附頁(yè)填報《問(wèn)題記錄卡》，《水利項目監督評標記錄卡》和《問(wèn)題記錄卡》必須編入招標投標評標資料內存檔。
******水利局。對因招標代理發(fā)生的招標文件及公告未采用2024年修訂后的示范文本、依法必須招標的水利項目不在《西藏自治區水利網(wǎng)》發(fā)布等問(wèn)題，我廳將嚴格按照《水利建設市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息管理辦法》進(jìn)行信用處罰。同時(shí)，我廳將不定期對各地（市）招標投標工作進(jìn)行專(zhuān)項督查，對監管不力、問(wèn)題頻發(fā)的地區進(jìn)行通報批評并約談相關(guān)責任人。
******水利局、廳機關(guān)各處（室）做好宣傳學(xué)習，確保各項要求落實(shí)到位。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)反饋至自治區水利廳建設運行管理處。
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???????????????????????????????????????????????2025年4月21日
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