關(guān)于公開(kāi)征求《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
《四川省低溫雨雪冰凍災害應急預案》（川防減救委〔************辦公室對照省預案修訂事項，同步對《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案》進(jìn)行優(yōu)化調整、補充完善，形成了《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案（征求意見(jiàn)稿）》（詳見(jiàn)附件），現予以公示，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。公布時(shí)間為30日，公眾可在2025年3月5日前，通過(guò)以下途徑反饋意見(jiàn)。
******管理局（瀘州市江陽(yáng)區酒城大道一段1號）
二、電話(huà)：0830—******
三、郵箱：******
附件：《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案（征求意見(jiàn)稿）》
瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案
（征求意見(jiàn)稿）
目錄
1.總則3
1.1編制目的3
1.2編制依據3
1.3適用范圍3
1.4工作原則4
2組織指揮體系及職責4
2.1指揮機構組成4
2.2成員單位職責5
2.3地方機構12
2.4工作機制12
3預防與監測預警14
3.1預防15
3.2監測預報16
3.3預警信息發(fā)布17
3.4預警行動(dòng)18
4.應急響應19
4.1啟動(dòng)條件19
4.2災害應對20
4.3先期處置21
4.4響應啟動(dòng)21
4.5響應行動(dòng)22
4.6工作組構成及職責28
4.7響應終止31
4.8后期處置32
5應急保障33
5.1通信交通保障33
5.2應急隊伍保障33
5.3物資及資金保障34
5.4社會(huì )治安保障35
5.5宣傳、培訓和演練35
6附則35
6.1預案管理35
6.2監督檢查36
6.3責任與獎懲36
6.4預案解釋37
6.5預案生效時(shí)間37
7.附件37
7.1氣象預警標準37
1總則
1.1編制目的
貫徹落實(shí)******總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作重要指示批示精神和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于做好防災減災救災相關(guān)工作要求，科學(xué)、有序、高效組織開(kāi)展我市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，降低災害風(fēng)險，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失，維護社會(huì )穩定。
1.2編制依據
依據《四川省突發(fā)事件應對辦法》《自然災害救助條例》《四川省氣象災害防御條例》《四川省低溫雨雪************委員會(huì )）組成人員的通知》（瀘委辦字〔2025〕1號）等法律法規和規范性文件，編制本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于瀘州市境內發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害市級層面開(kāi)展的防范應對工作。
本預案所稱(chēng)低溫雨雪冰凍災害是指由持續低溫，伴隨雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結冰現象，直接或間接威脅人民群眾生命安全；農、林、牧、漁業(yè)等遭受重大損失；對重要基礎設施產(chǎn)生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、停氣等重大影響生產(chǎn)生活的自然災害。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，突出重點(diǎn)
堅持以人為本，把保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩定作為主要任務(wù)，壓實(shí)責任、細化措施，最大程度地減少災害對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響。
1.4.2預防為主，防抗結合
加強災害監測預報預警，努力提高全社會(huì )防范意識，落實(shí)各項防范應對措施，提前做好工作準備。積極采取有效措施切斷災害傳播鏈，盡最大可能防止次生或衍生災害的蔓延。
1.4.3統一指揮，協(xié)調聯(lián)動(dòng)
************委員會(huì )成員單位按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應對，確保防范應對工作有力有序有效展開(kāi)。
1.4.4分級負責，屬地為主
堅持分級負責、屬地為主、層級響應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，市級組織建立完善體制機制、統籌協(xié)調、督促指導，區（縣）承擔防災減災救災屬地責任，落實(shí)具體防范應對措施，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，共同做好防范應對工作。
2組織指揮體系及職責
2.1指揮機構
******委員會(huì )在市委、市政府的領(lǐng)導下，負責統籌************辦公室，市委、市政府有關(guān)決策部署，研究審議全市低溫雨雪冰凍災害防范應對的重大政策、重大規劃、重要制度并組織實(shí)施，組織指揮、指導協(xié)調低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，完成市委、市政府交辦的其他工作事項。
******管理局，統籌推******委員會(huì )提出重大政策和重要措施建議，統籌協(xié)調應對處置工作。
2.2成員單位職責
******委員會(huì )各成員單位依據各自職責，做好行業(yè)領(lǐng)************委員會(huì )交辦的其他工作。
******宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織和協(xié)調媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進(jìn)行宣傳報道，指導做好新聞發(fā)布和輿論引導工作。
2.市委網(wǎng)信辦：負責統籌做好網(wǎng)上宣傳引導，指導支持災區和涉事單位做好輿情監測和應對處置工作。
3.市發(fā)展改革委：負責向災區提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等工作，組織救災生活類(lèi)物資的配送；按照職責分工，做好生活類(lèi)救災物資儲備相關(guān)工作。負責協(xié)調指導災后恢復重建相關(guān)工作，做好重要民生商品保供穩價(jià)。
4.市經(jīng)濟和信息化局：負責統籌協(xié)調能源供應保障，負責電力、電煤、天然氣等重要物資綜合調控、緊急調度和交通運輸協(xié)調工作，指導做好電力系統安全穩定運行和電力可靠供應工作。指導電力企業(yè)強化安全隱患排查，落實(shí)重要電廠(chǎng)、輸電線(xiàn)路、變電站等設施設備防范應對低溫雨雪冰凍災害的責任措施；指導電力企業(yè)合理安排電網(wǎng)運行、科學(xué)組織冰情監測與融冰除冰、強化應急措施，迅速搶修復電，保障群眾基本用電需求。負責成品油等重要物資綜合調控、緊急調度，有關(guān)工業(yè)品應急協(xié)調。
******學(xué)校和場(chǎng)館賽事安全，有序組織學(xué)生和師生員工安全撤離，必要時(shí)采取調整上課和訓練時(shí)間、停止校車(chē)運營(yíng)、停課、停賽、停訓等措施；配合做好受災人員和群眾的臨時(shí)安置。
******公安局：負責維護災區社會(huì )穩定和重要場(chǎng)所秩序；加強全市道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障參加搶險救援救災************辦公室提供因災導致道路阻塞等情況。
7.市民政局：負責對應急期救助、過(guò)渡期救助后基本生活困難且符合條件的受災群眾的臨時(shí)救助工作；負責組織協(xié)調遇難人員遺體火化工作；鼓勵引導社會(huì )組織開(kāi)展救災捐贈。
******財政局：負責統籌做好搶險救援救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協(xié)同有關(guān)部門(mén)向上級財政申請搶險救援救災補助資金。
9.市自然資源和規劃局：負責組織協(xié)調指導監督低溫雨雪冰凍災害可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害防治工作，提供突發(fā)地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)保障工作；負責為低溫雨雪冰凍災害處置決策提供地理信息支撐。
******建設局：負責指導、監督房屋建筑及市政工************辦公室核定因災導致城市基礎設施受災情況。
11.市交通運輸局：負責公路水路交通行業(yè)低溫雨雪冰凍災害應對工作，指導協(xié)調處************辦公室提供因災導致道路中斷搶修等情況。
******辦公室提供因災導致水利設施受災情況。
******農村局：負責及時(shí)收集、整理和反映************辦公室提供因災導致農牧漁業(yè)等受災情況。
14.市商務(wù)會(huì )展局：負責災區主要生活必需品市場(chǎng)監測，保障主要生活必需品市場(chǎng)供應，協(xié)調救災物資和災后恢復重建物資供應等工作。
******旅游局：負責組織指導區（縣）做好a級旅游景區搶險救援救災************辦公室提供因災導致景區旅游者滯留等情況。
16.市衛生健康委：負責組織、指導災區的醫療救治和衛生防疫工作，調配醫療衛生救援隊伍或專(zhuān)家支援搶險救援救災工作。
******消防救援和安全生產(chǎn)應急救援等隊伍以及社會(huì )救援力量參與搶險救援救災工作；負責受災群眾******財政局做好搶險救援救災資金的申請、分配、管理和監督；負責災情的收集、匯總和上報工作；組織開(kāi)展較大及以上低溫雨雪冰凍災害調查評估。
18.市城管執法局：負責城市道路橋梁設施、中心城區路燈及城市景觀(guān)******城市管理相關(guān)應急突發(fā)事件；負責組織協(xié)調城市供水、供氣、排水及污水處理設施等市政設施正常運行、除雪除冰和搶修等。
19.市國資委：負責組織協(xié)調、指導督促市屬監管企業(yè)積極參加低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災和災后重建工作。
20.市市場(chǎng)監管局：負責市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，依法查處價(jià)格違法行為；配合價(jià)格主管部門(mén)監測災后價(jià)格異常波動(dòng)情況。
21.市林業(yè)竹業(yè)局：負責************辦公室提供因災導致林竹業(yè)受災情況。
22.市醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展局：負責市級應急救災藥品的儲備和調度。
23.市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災************辦公室提供災害性天氣信息。
24.國家金融監督管理總局瀘州監管分局：負責指導轄內保險公司開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害相關(guān)保險工作，督促、指導相關(guān)保險機構做好災區保險理賠和給付服務(wù)工作。
******辦公室：負責組織指導基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好公網(wǎng)通信設施防御低溫雨雪冰************辦公室提供因災導致通信中斷等情況。
26.團市委：根據災區需求，負責動(dòng)員社會(huì )力量參與災害應對和災后安置工作，做好應急志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關(guān)服務(wù)工作。
27.市紅十字會(huì )：負責籌措社會(huì )物資和資金，配合協(xié)助災害預防和應對處置工作。
******委員************辦公室提供搶險救援力量投入情況。
29.31678部隊、95631部隊：負責組織所屬部隊開(kāi)展受困人員疏散轉移或解救、搶救運送重要物資、參加道路（橋梁、隧道）搶通、穩定秩序等行動(dòng)。
30.瀘州軍分區戰備建設處：負責組織民兵開(kāi)展搶險救援救災、營(yíng)救群眾、轉移運送物資、穩定秩序等工作。
31.武警瀘州支隊：負責搶險救援救災、營(yíng)救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全、協(xié)同公安機關(guān)維護災區社會(huì )秩序等任務(wù)。
******有限公司：負責瀘州電網(wǎng)電力設施、設備的隱患排************辦公室提供因災導致電力系統受災情況。
******集團內江車(chē)務(wù)段：負責鐵路運輸系統搶險救援救災工作，及時(shí)恢復鐵路運輸，優(yōu)先保障************辦公室提供因災導致鐵路中斷和搶修、列車(chē)延誤或取消等受災情況。
34.川鐵（瀘州）鐵路公司：負責協(xié)調鐵路運輸系統搶險救援救災工作，及時(shí)恢復鐵路運輸，優(yōu)先保障搶險救援救災人員、物資和設備的運送。
******集團：負責機場(chǎng)及民航設施的低溫雨雪冰凍災害安全及搶險救援救災工作，做好************辦公室提供因災導致機場(chǎng)關(guān)閉、航班延誤和取消等情況。
2.3地方機構
******人民政府負責統一指揮本地區低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，可根據需要設立應急指揮機構或建立統籌協(xié)調機制。
2.4工作機制
2.4.1日常聯(lián)絡(luò )機制
************委員會(huì )關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的工作要求，研究重要事項，協(xié)調解決災害防范和應對過(guò)程中的重大問(wèn)題，指導督促有關(guān)部門(mén)（單位）和區（縣）政府按照職能職責抓好責任落實(shí)，共同做好災害防范應對工作。
2.4.2會(huì )商研判機制
（1）定期會(huì )商機制。每年11月底前，視情對全市冬季低溫雨雪冰凍災害趨勢進(jìn)行會(huì )商研判，編制綜合分析報告并向有關(guān)部門(mén)（單位）和各區（縣）發(fā)送；每年11月至次年2月，每月月末對下月低溫雨雪冰凍災害趨勢進(jìn)行會(huì )商研判，編制分析報告并向有關(guān)部門(mén)（單位）和各區縣發(fā)送。
（2）預警會(huì )商機制。當市級氣************辦公室視情組織相關(guān)成員單位和區縣開(kāi)展會(huì )商研判，安排布置防范應對工作。
******辦公室組織相關(guān)成員單位和區縣分析研判災情，了解應對處置情況，研究部署應對處置工作。
2.4.3災情報送機制
（1）災情報送原則。
低溫雨雪冰凍災害信息報送和處理應遵循及時(shí)快捷、真實(shí)全面的原則，險情、災情等相關(guān)信息實(shí)行分級上報、歸口處理、同級共享。
遇到突發(fā)險情、災情，災區各部門(mén)（單位）應立即按行業(yè)歸口收集處理信息，及時(shí)向本級防災減災救災議事協(xié)調機構和上級部門(mén)報送，并持續跟蹤了解和掌握險情、災情動(dòng)態(tài)，做好續報工作，原則上以書(shū)面形式逐級上報，重大險情、災情可越級報告。
******辦公室、省應急管理廳和市委、市政府，并做好續報工作。
（2）災情報送內容。災情報告的基本要素包括：災害發(fā)生時(shí)間、范圍、強度和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數，搶險救援力量出動(dòng)和其他已采取的措施，農牧漁業(yè)、林竹業(yè)等受災情況，旅游者滯留人數和時(shí)間，房屋倒塌及嚴重損壞情況，交通、電力、通信等重要設施損壞情況等。
（3）災情報送時(shí)限。災區各區縣防災減災救災議事協(xié)調機構和相關(guān)部門(mén)（單位），接報后1小時(shí)內及時(shí)向上級機構報告，并根據事態(tài)進(jìn)展，續報應對處置等有關(guān)情況，應急響應終止后提交終報。
2.4.4信息發(fā)布機制
（1）信息發(fā)布原則。及時(shí)、客觀(guān)、準確向社會(huì )發(fā)布低溫雨雪冰凍災情和防范應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切。
******************委員會(huì )主任或主任委托有關(guān)市領(lǐng)導審簽后發(fā)布。一般低溫雨雪冰凍災害信息由受災區縣防災減災救災議事協(xié)調機構發(fā)布。
（3）加強輿論引導。深入報道各級黨委政府決策部署和搶險救援救災工作進(jìn)展，大力宣傳先進(jìn)模范和典型事跡，為低溫雨雪冰凍災害防范應對營(yíng)造良好的輿論氛圍。
3預防與監測預警
3.1預防
縣級以上防災減災救災議事協(xié)調機構及相關(guān)部門(mén)要按照職能職責，從思想認識、組織管理和技術(shù)保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。
1.思想準備。樹(shù)牢“人民至上、生命至上”理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作的部署和要求，加強宣傳動(dòng)員，組織多種形式的宣傳培訓活動(dòng)，宣講相關(guān)法律法規，提升各相關(guān)部門(mén)人員履職能力，增強全民防御低溫雨雪冰凍災害和自我保護的意識，提高極端災害常態(tài)化認識，做好“防大災、搶大險、救大災”的準備。
2.組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系，理順?lè )罏臏p災救災工作機制，完善監測預報、指揮調度、會(huì )商研判、值班值守等制度，逐級落實(shí)低溫雨雪冰凍災害應對責任人。
3.預案準備。及時(shí)編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應急預案，按規定報批或備案。開(kāi)展預案的宣傳、教育、培訓、演練，提升預案的可操作性。
4.物資隊伍準備。明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、數量，足額補充和儲備搶險救援******消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和各類(lèi)社會(huì )應急救援隊伍情況，************人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動(dòng)。鼓勵和支持相關(guān)單位成立志愿服務(wù)隊伍，鼓勵和支持個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，投入應急搶險救援救災工作的志愿服務(wù)隊伍由縣級以上防災減災救災議事協(xié)調機構管理和安排工作，團組織協(xié)助防災減災救災議事協(xié)調機構，統籌協(xié)調做好志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關(guān)服務(wù)工作。
5.隱患排查。采取多種方式對存在風(fēng)險的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設施進(jìn)行詳細調查和評估，及時(shí)采取有效措施管控風(fēng)險、治理隱患，不能及時(shí)處置的，要落實(shí)好相關(guān)責任人，并采取針對性應急措施。
6.科技賦能。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，強化低溫雨雪冰凍災害防范應對科技支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，充分運用新技術(shù)新方法，提高防災減災救災科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平。
3.2監測預報
氣象部門(mén)為低溫雨雪冰凍災害天氣監測預報信息的提供單位，按照職能職責建立和完善監測站點(diǎn)，在提************辦公室提供監測預報結果。
經(jīng)濟和信息化、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、應急管理、通信、電力等有關(guān)部門(mén)（單位）按照職能職責分工，根據氣象部門(mén)的監測預報信息，及************辦公室報告相關(guān)情況。
3.2.1預警級別
低溫雨雪冰凍天氣相關(guān)氣象災害類(lèi)預警有低溫、冰凍兩類(lèi)。
低溫為一個(gè)級別三級，用黃色表示。
冰凍分為三個(gè)級別，由高到低分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色表示。
3.3預警信息發(fā)布
3.3.1發(fā)布制度
低溫雨雪冰凍災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息由氣象部門(mén)負責制作并按預警級別發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì )發(fā)布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。其他行業(yè)部門(mén)（單位）可根據工作實(shí)際和相關(guān)規定發(fā)布低溫雨雪冰凍災害風(fēng)險預警信息。
3.3.2發(fā)布內容
低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、預警級別、發(fā)展趨勢、防御指南和發(fā)布機構等。
3.3.3發(fā)布途徑
氣象和相關(guān)行業(yè)部門(mén)（單位）應建立和完善預警信息發(fā)布系統，會(huì )同新聞媒體、基礎電信運營(yíng)企業(yè)等建立快速發(fā)布機制，按照相關(guān)規定綜合運用電視、網(wǎng)絡(luò )、短信和應急廣播等各類(lèi)渠道，及時(shí)發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息。
廣播、電視、報紙等媒體單位以及基礎電信運營(yíng)企業(yè)，景區、公路、鐵路和機場(chǎng)等運營(yíng)管理單位，應及時(shí)播報和轉發(fā)當地氣象和相關(guān)行業(yè)部門(mén)（單位）發(fā)布的低溫雨雪冰凍災害預警信息。
3.4預警行動(dòng)
******辦公室根據氣象等部門(mén)預報預警信息，對可能出現的影響情況進(jìn)行會(huì )商研判，及時(shí)掌握低溫雨雪冰凍災害基本情況、發(fā)展趨勢，調度督促相關(guān)部門(mén)和區縣加強應急值守、會(huì )商研判、隱患排查、隊伍物資裝備準備等防災減災工作。
（2）經(jīng)濟和信息化、公安、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、文化廣電旅游、應急管理、氣象、電力、通信、鐵路、民航等部門(mén)加強監測和管理，針對低溫雨雪冰凍災害預警及發(fā)展形勢，積極組織做好防御工作。
******人民政府按照災害預警信息有關(guān)要求，因地制宜采取防范措施，避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。
4應急響應
根據低溫雨雪冰凍災害的預警級別、影響范圍、危害程度和災害損失等情況，市級低溫雨雪冰凍災害應急響應由高到低分為一級、二級、三級。
4.1啟動(dòng)條件
已經(jīng)發(fā)生或預判可能發(fā)生，符合下列條件之一的，啟動(dòng)相應等級應急響應。
表1：瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動(dòng)條件匯總表
注：“以上”包括本數，“以下”不包括本數。
4.2災害應對
************辦公室視情派出由相關(guān)成員單位組成的工作組赴災區進(jìn)行指導。
******委******委員會(huì )擴大響應，根據需要增加成員單位，組織開(kāi)展應對處置。應對較大及以上低溫雨雪冰凍災害時(shí)，啟動(dòng)“7+n”工作編組，各工作組及成員單位按職責分工開(kāi)展工作。
4.3先期處置
發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時(shí)，受災區縣防災減災救災議事協(xié)調機構、基層組織和單位應立************人民政府視情組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供援助。
4.4響應啟動(dòng)
考慮交通運輸影響情況、因災緊急轉移安置或需緊急生活救助人數、游客滯留人數及時(shí)間、因災傷亡人數、因災倒塌及嚴重損壞房屋數量等要素，將低溫雨雪冰凍災害由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大共四******委員會(huì )根據災害級別對應啟動(dòng)一級、二級、三級應急響應。
******************委員會(huì )主任批準后啟動(dòng)一級應急響應。
******************委員會(huì )主任批準后啟動(dòng)二級應急響應。
************************委員會(huì )主任報告。
4.5響應行動(dòng)
4.5.1一級應急響應
******委員會(huì )主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，組織召開(kāi)全市緊急會(huì )議，了解掌握險情災情等重要信息，會(huì )商研判防災減災救災形勢，研究部署防范應對重大事項。
************委員會(huì )主******委員會(huì )成立災害應對指揮部，啟動(dòng)“7+n”工作組（綜合協(xié)調組、救援救災組、要素供應保障組、交通運輸保障組、治安維穩組、醫療衛生組、宣傳報道組和其他工作組），各成員單位加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照職能職責分工全力開(kāi)展監測預報預警、隱患排查治理、搶修搶通保暢、人員疏散轉移和安置救助、醫療救治和衛生防疫、輿情引導等工作，保障救災物資、民生商品供應，確保水氣電等運行安全、社會(huì )治安和市場(chǎng)秩序穩定。
（3）疏散轉移。組織解救疏散、轉移安置被困和滯留公路、車(chē)站、機場(chǎng)、景區等人員，提供食物、水等基本生活物資，做好生活保障。加強道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)先通行。調配醫療衛生救援隊伍、專(zhuān)家和應急救災藥品，開(kāi)展醫療救治和心理援助，組織衛生防疫工作。
（4）資源調度。調派全市搶險救援力量，全力開(kāi)展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作，協(xié)調解放軍、武警部隊大規模參與搶險救援救災。緊急調撥省和市應急搶險救災物資，向災區調運糧、油等救災生活類(lèi)物資。向省防災減災救災委請求增援、支持，及時(shí)申請、分配搶險救援救災資金。
（5）保通保供。組織力量搶通公路、鐵路、水路、航空等，優(yōu)先保障搶險救援救災人員、物資和設備等應急運輸需求。搶修搶通受損電網(wǎng)、通信等設備設施，向重要用戶(hù)及設施提供必要電力、通信支援。開(kāi)展城市供水、供氣、排水等市政設施除雪除冰和搶修，保障供水、供氣、供熱、通信等重要基礎設施運行安全。調度災區主要生活必需品市場(chǎng)供應，加大市場(chǎng)價(jià)格監督檢查力度，保障重要民生商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩定。調派公安力量維護社會(huì )治安秩序，管控和疏導交通。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位全面排查風(fēng)險隱患。
（6）社會(huì )動(dòng)員。動(dòng)員社會(huì )各方面力量全面參與防災減災救災，關(guān)閉或限制使用易受低溫雨雪冰凍災害危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所活動(dòng)，引導市民減少外出，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)采取防范應對措施，開(kāi)展自救互救工作。
（7）輿論宣傳。加強信息收集與發(fā)布，有序組織媒體開(kāi)展工作宣傳，收集整理災情險情和搶險救災工作動(dòng)態(tài)，播報發(fā)布公告信息，做好正面宣傳報道，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，收集輿情信息，正向引導輿論。
（8）值班值守。“7+n”工作組各成員單位派員入駐市應急指揮中心集中值守辦公，負責協(xié)調、跟蹤、處理、報告本******委員會(huì )。
4.5.2二級應急響應
******委員會(huì )主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，組織召開(kāi)調度會(huì )議，了解掌握險情災情等重要信息，會(huì )商研判防災減災救災形勢，研究部署防范應對重大事項。
******************委員會(huì )成立災害應對指揮部，啟動(dòng)“7+n”工作組，各成員單位加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照職能職責分工全力開(kāi)展監測預報預警、隱患排查治理、生產(chǎn)生活要素搶修搶通保暢、人員疏散轉移和安置救助、災區醫療救治和衛生防疫等工作，保障救災物資、民生商品供應，確保水氣電等運行安全、社會(huì )治安和市場(chǎng)秩序穩定。
（3）疏散轉移。組織解救疏散、轉移安置被困和滯留公路、車(chē)站、機場(chǎng)、景區等人員，提供食物、水等基本生活物資，做好生活保障。加強道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)先通行。調配醫療衛生救援隊伍、專(zhuān)家和應急救災藥品，開(kāi)展醫療救治和心理援助，組織衛生防疫工作。
（4）資源調度。調派全市搶險救援力量，支持災區開(kāi)展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作，協(xié)調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。緊急調撥省和市應急搶險救災物資，向災區調運糧、油等救災生活類(lèi)物資。向省防災減災救災委請求增援、支持，及時(shí)申請、分配搶險救援救災資金。
（5）保通保供。組織力量搶通公路、鐵路、水路、航空等，優(yōu)先保障搶險救援救災人員、物資和設備等應急運輸需求。搶修搶通受損電網(wǎng)、通信等設備設施，向重要用戶(hù)及設施提供必要電力、通信支援。開(kāi)展城市供水、供氣、排水等市政設施除雪除冰和搶修，保障供水、供氣、供熱、通信等重要基礎設施運行安全。調度災區主要生活必需品市場(chǎng)供應，加大市場(chǎng)價(jià)格監督檢查力度，保障重要民生商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩定。調派公安力量維護社會(huì )治安秩序，管控和疏導交通。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位全面排查風(fēng)險隱患。
（6）社會(huì )動(dòng)員。動(dòng)員社會(huì )有關(guān)力量參與防災減災救災，關(guān)閉或限制使用易受低溫雨雪冰凍災害危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)采取防范應對措施，開(kāi)展自救互救工作。
（7）輿論宣傳。加強信息收集與發(fā)布，有序組織媒體開(kāi)展工作宣傳，收集整理災情險情和搶險救災工作動(dòng)態(tài)，播報發(fā)布公告信息，做好正面宣傳報道，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，收集輿情信息，正向引導輿論。
（8）值班值守。“7+n”工作組各成員單位派員入駐市應急指揮中心集中值守辦公，負責協(xié)調、跟蹤、處理、報告本******委員會(huì )。
4.5.3三級應急響應
******委員會(huì )相關(guān)成員和地方召開(kāi)會(huì )商調度會(huì )，跟蹤掌握災情險情等信息，研判防災救災形勢，針對性安排部署，督促指導地方落實(shí)防范應對措施。
************委員會(huì )各成員單位按職責加強行業(yè)領(lǐng)域內調度指導，做好應對處置工作。
（3）資源調度。根據需要，調派搶險救援力量，支持受災地區開(kāi)展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作，調撥應急搶險救災物資。
******辦公室和各成員單位要強化值班值守******************委員會(huì )。
4.6工作組構成及職責
******委員會(huì )啟動(dòng)低溫雨雪冰凍災害一級應急響應時(shí)，“7+n”工作組組長(cháng)由牽頭單位分管副市長(cháng)擔任；啟動(dòng)二級應急響應時(shí)，“7+n”工作組組長(cháng)由牽頭單位主要領(lǐng)導擔任。工作組組長(cháng)主要負責組織協(xié)調工作組各成員單位共同做好應對處置工作。工作組和成員單位可根據實(shí)際需要進(jìn)行調整。
4.6.1綜合協(xié)調組
******管理局。
******財政局、市交通運輸局、市衛生健康委、瀘州軍分區戰備建設處。
工作職責：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府指示，傳達執行省防指以及市委、市政府指示、部署，負責災害應對處置綜合協(xié)調工作；承辦會(huì )商協(xié)調和應對處置會(huì )議、活動(dòng)和文電工作；負責收集匯******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.2救援救災組
******管理局。
成******************消防救援局、團市委。
工作職責：開(kāi)展災區氣象、地災隱患監測，做好相關(guān)預警；編制搶險救援救災方案，開(kāi)展災情會(huì )商研判，提供決策咨詢(xún)；組織開(kāi)展受災人員營(yíng)救、人員疏散轉移、臨時(shí)安置、救濟救助和物資保障等工作，督促指導災區做好保險理賠工作；監督、指導和協(xié)調災害期間安全生產(chǎn)工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好各類(lèi)搶險救援力量的******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.3要素供應保障組
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局。
************有限公司。
工作職責：負責電力、電煤、成品油、天然氣等要素供應以及供水、通信、廣播電視等保障工作；負責市級應急救災藥品的儲備和調度。指導相關(guān)企業(yè)對電、天然氣、******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.4交通運輸保障組
牽頭單位：市交通運輸局。
******集團。
工作職責：實(shí)施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序；指導協(xié)調對公路、水路、機場(chǎng)和民航設施開(kāi)展除雪除冰、防滑、養護和搶修工作；協(xié)調組織優(yōu)先運******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.5治安維穩組
******公安局。
成員單位：市商務(wù)會(huì )展局、市市場(chǎng)監管局、武警瀘州支隊。
工作職責：開(kāi)展災區的社會(huì )治安維穩和市場(chǎng)秩序穩定工作，保障災區重要生活必需品的市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；加強全市道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障參加搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.6醫療衛生組
牽頭單位：市衛生健康委。
成員單位：市民政局、市紅十字會(huì )。
工作職責：組織、指導災區的醫******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.7宣傳報道組
******宣傳部（市政府新聞辦）
******管理局、市融媒體中心。
工作職責：統籌新聞報道工作。負責組織和協(xié)調媒體對全市低溫雨******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.8其他工作組
牽頭單位、成員單位和工作職責等根據需要設置。
4.7響應終止
******辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應的相應程序和權限及時(shí)調整或終止應急響應。當低溫雨雪冰凍災害已經(jīng)或趨于結束，相關(guān)威脅和危害得到有效控************************委員會(huì )副主任批準。
4.8后期處置
4.8.1調查評估
******人民政府組織對受災情況進(jìn)行調查評估，總結災害應對處置工作經(jīng)驗，提出改進(jìn)完善措施。調查評估結果逐級上報。
4.8.2救災救助
************委員會(huì )統一領(lǐng)導下，做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后救災救助工作。
4.8.3救災補償
******人民政府及其部門(mén)根據救災需要依法調用和征用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或******人民政府及其部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定給予補償。
救災工作結束后，征調部門(mén)應按照國家有關(guān)規定給予參與救災的應急救援隊伍及社會(huì )力量相應補償。
4.8.4恢復重建
******人民政府根據災損實(shí)際和重建需要，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，科學(xué)有序組織開(kāi)展災后恢復重建，全面恢復災區正常生產(chǎn)生活秩序。
5應急保障
5.1通信交通保障
通信管理部門(mén)組織指導基礎電信運營(yíng)企業(yè)保障災區與各級指揮中心、各部門(mén)間的通信暢通，組織協(xié)調災區公網(wǎng)通信搶修和恢復工作。宣傳、廣電部門(mén)組織、指導、協(xié)調災區廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。
交通運輸部門(mén)、公安部門(mén)、鐵路和民航按照職能職責，保障搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)先通行權，組織災區交通疏導和管制，保障搶險救援救災主要道路暢通，密切配合做好交通運輸保障工作。
5.2應急隊伍保障
******消防救援隊伍主力軍和國家隊的作用，發(fā)揮軍隊和武警部隊在搶險救援救災中突擊力量的作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊伍骨干力量，社會(huì )應急救援隊伍輔助力量的作用。動(dòng)用駐瀘人民解放軍、武警部隊支援地******人民政府負責協(xié)調。
******人民政府及相關(guān)部門(mén)要根據低溫雨雪冰凍災害特點(diǎn)，選取相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者和技術(shù)人才，組建專(zhuān)家隊伍，為災害監測預報、分析研判、搶險救援救災、災害評估等提供技術(shù)支撐；要加強應急救援隊伍建設，確定各隊伍聯(lián)絡(luò )人，協(xié)助開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害日常聯(lián)絡(luò )、應急調度、信息傳遞、災情調查和報告等工作。
市、縣兩級防災減災救災議事協(xié)調機構可根據災害程度和范圍，調動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )力量參與低溫雨雪冰凍災害的處置，緊急情況下可依法調用和征用交通運輸工具、物資、設備、人員等，搶險救援救災過(guò)程中要保障社會(huì )救援人員和設備的安全。
5.3物資及資金保障
******人民政府要做好低溫雨雪冰凍災害應對資金保障工作，一旦發(fā)生災害，要及時(shí)安排和撥付應急救災資金，確保應對處置工作順利進(jìn)行。
******人民政府應根據本地區災害特點(diǎn)、分布情況、人口數量和行業(yè)危險源等情況，做好專(zhuān)業(yè)應急救援人員的防護裝備和器材配備工作，制定應急搶險救援救災物資采購、儲備、保養、更新和補充等工作計劃，完善物資調運機制。應急搶險救援救災物資可自行儲備，也可委托相關(guān)企業(yè)或組織代為儲備管理。
5.4社會(huì )治安保障
公安部門(mén)加強災區的治安管控，及時(shí)查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會(huì )秩序、偷盜等違法行為，維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點(diǎn)社會(huì )秩序，維護社會(huì )安全穩定。
5.5宣傳、培訓和演練
******人民政府應采取多種形式，積極做好預案的宣傳工作，普及低溫雨******學(xué)校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學(xué)內容。
******人民政府應組織應急隊伍和相關(guān)部門(mén)（單位）
制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計劃，組織開(kāi)展應對處置專(zhuān)業(yè)知識、技能和管理培訓，定期開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高專(zhuān)業(yè)技能和應對處置能力，最大限度保障救援人員的人身安全。
6附則
6.1預案管理
******辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）制定本預案，報市政府批準后印發(fā)實(shí)施，并根據工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
區縣防災減災救災議事協(xié)調機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本行政區域低溫雨雪冰凍災害應急預案，按照預案管理相關(guān)規定和要求印發(fā)實(shí)施，并報上級政府牽頭部門(mén)備案。
有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和基層組織按照預案管理相關(guān)規定和要求開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害應急預案編修、印發(fā)和備案工作。
6.2監督檢查
************人民政府做好低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，市政府有關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)企事業(yè)單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備，確保防范應對措施到位。
各行業(yè)主管部門(mén)（單位）應指導、監督本行業(yè)領(lǐng)域內各部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。
6.3責任與獎懲
根據有關(guān)規定，建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領(lǐng)導負責制和責任追究制。
對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、表?yè)P和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害中，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應對處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照相關(guān)法律法規和黨內法規追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.4預案解釋
******辦公室負責解釋。
6.5預案生效時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案》（瀘市府辦發(fā)〔2021〕30號）同時(shí)廢止。
7.附件
7.1氣象預警標準
7.1.1低溫預警標準
7.1.1.1低溫黃色預警
標準：我市3個(gè)及以上區縣中三分之一以上鄉鎮已持續3天出現日平均氣溫較常年同期偏低5℃以上的低溫天氣，預計未來(lái)2天日平均氣溫仍持續偏低5℃以上（11月至翌年3月）。
7.1.2冰凍預警標準
7.1.2.1冰凍紅色預警
標準：我市3個(gè)區縣中三分之二以上鄉鎮日平均氣溫已持續7天以上在-1℃或以下并伴有雨雪天氣，未來(lái)3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續維持，并可能造成特別嚴重影響。
7.1.2.2冰凍橙色預警
標準：我市3個(gè)區縣中三分之一以上鄉鎮日平均氣溫已持續5天在0℃或以下并伴有雨雪天氣，未來(lái)3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續維持，并可能造成特別嚴重影響。
7.1.2.3冰凍預警黃色
標準：我市2個(gè)區縣中三分之一以上鄉鎮日平均氣溫持續3天在1℃或以下并伴有雨雪天氣，未來(lái)3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續維持，并可能造成嚴重影響。
?
附件
應急響應流程圖
工作組及職責
《四川省低溫雨雪冰凍災害應急預案》（川防減救委〔************辦公室對照省預案修訂事項，同步對《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案》進(jìn)行優(yōu)化調整、補充完善，形成了《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案（征求意見(jiàn)稿）》（詳見(jiàn)附件），現予以公示，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。公布時(shí)間為30日，公眾可在2025年3月5日前，通過(guò)以下途徑反饋意見(jiàn)。
******管理局（瀘州市江陽(yáng)區酒城大道一段1號）
二、電話(huà)：0830—******
三、郵箱：******
附件：《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案（征求意見(jiàn)稿）》
瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案
（征求意見(jiàn)稿）
目錄
1.總則3
1.1編制目的3
1.2編制依據3
1.3適用范圍3
1.4工作原則4
2組織指揮體系及職責4
2.1指揮機構組成4
2.2成員單位職責5
2.3地方機構12
2.4工作機制12
3預防與監測預警14
3.1預防15
3.2監測預報16
3.3預警信息發(fā)布17
3.4預警行動(dòng)18
4.應急響應19
4.1啟動(dòng)條件19
4.2災害應對20
4.3先期處置21
4.4響應啟動(dòng)21
4.5響應行動(dòng)22
4.6工作組構成及職責28
4.7響應終止31
4.8后期處置32
5應急保障33
5.1通信交通保障33
5.2應急隊伍保障33
5.3物資及資金保障34
5.4社會(huì )治安保障35
5.5宣傳、培訓和演練35
6附則35
6.1預案管理35
6.2監督檢查36
6.3責任與獎懲36
6.4預案解釋37
6.5預案生效時(shí)間37
7.附件37
7.1氣象預警標準37
1總則
1.1編制目的
貫徹落實(shí)******總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作重要指示批示精神和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于做好防災減災救災相關(guān)工作要求，科學(xué)、有序、高效組織開(kāi)展我市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，降低災害風(fēng)險，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失，維護社會(huì )穩定。
1.2編制依據
依據《四川省突發(fā)事件應對辦法》《自然災害救助條例》《四川省氣象災害防御條例》《四川省低溫雨雪************委員會(huì )）組成人員的通知》（瀘委辦字〔2025〕1號）等法律法規和規范性文件，編制本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于瀘州市境內發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害市級層面開(kāi)展的防范應對工作。
本預案所稱(chēng)低溫雨雪冰凍災害是指由持續低溫，伴隨雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結冰現象，直接或間接威脅人民群眾生命安全；農、林、牧、漁業(yè)等遭受重大損失；對重要基礎設施產(chǎn)生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、停氣等重大影響生產(chǎn)生活的自然災害。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，突出重點(diǎn)
堅持以人為本，把保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩定作為主要任務(wù)，壓實(shí)責任、細化措施，最大程度地減少災害對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響。
1.4.2預防為主，防抗結合
加強災害監測預報預警，努力提高全社會(huì )防范意識，落實(shí)各項防范應對措施，提前做好工作準備。積極采取有效措施切斷災害傳播鏈，盡最大可能防止次生或衍生災害的蔓延。
1.4.3統一指揮，協(xié)調聯(lián)動(dòng)
************委員會(huì )成員單位按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應對，確保防范應對工作有力有序有效展開(kāi)。
1.4.4分級負責，屬地為主
堅持分級負責、屬地為主、層級響應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，市級組織建立完善體制機制、統籌協(xié)調、督促指導，區（縣）承擔防災減災救災屬地責任，落實(shí)具體防范應對措施，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，共同做好防范應對工作。
2組織指揮體系及職責
2.1指揮機構
******委員會(huì )在市委、市政府的領(lǐng)導下，負責統籌************辦公室，市委、市政府有關(guān)決策部署，研究審議全市低溫雨雪冰凍災害防范應對的重大政策、重大規劃、重要制度并組織實(shí)施，組織指揮、指導協(xié)調低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，完成市委、市政府交辦的其他工作事項。
******管理局，統籌推******委員會(huì )提出重大政策和重要措施建議，統籌協(xié)調應對處置工作。
2.2成員單位職責
******委員會(huì )各成員單位依據各自職責，做好行業(yè)領(lǐng)************委員會(huì )交辦的其他工作。
******宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織和協(xié)調媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進(jìn)行宣傳報道，指導做好新聞發(fā)布和輿論引導工作。
2.市委網(wǎng)信辦：負責統籌做好網(wǎng)上宣傳引導，指導支持災區和涉事單位做好輿情監測和應對處置工作。
3.市發(fā)展改革委：負責向災區提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等工作，組織救災生活類(lèi)物資的配送；按照職責分工，做好生活類(lèi)救災物資儲備相關(guān)工作。負責協(xié)調指導災后恢復重建相關(guān)工作，做好重要民生商品保供穩價(jià)。
4.市經(jīng)濟和信息化局：負責統籌協(xié)調能源供應保障，負責電力、電煤、天然氣等重要物資綜合調控、緊急調度和交通運輸協(xié)調工作，指導做好電力系統安全穩定運行和電力可靠供應工作。指導電力企業(yè)強化安全隱患排查，落實(shí)重要電廠(chǎng)、輸電線(xiàn)路、變電站等設施設備防范應對低溫雨雪冰凍災害的責任措施；指導電力企業(yè)合理安排電網(wǎng)運行、科學(xué)組織冰情監測與融冰除冰、強化應急措施，迅速搶修復電，保障群眾基本用電需求。負責成品油等重要物資綜合調控、緊急調度，有關(guān)工業(yè)品應急協(xié)調。
******學(xué)校和場(chǎng)館賽事安全，有序組織學(xué)生和師生員工安全撤離，必要時(shí)采取調整上課和訓練時(shí)間、停止校車(chē)運營(yíng)、停課、停賽、停訓等措施；配合做好受災人員和群眾的臨時(shí)安置。
******公安局：負責維護災區社會(huì )穩定和重要場(chǎng)所秩序；加強全市道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障參加搶險救援救災************辦公室提供因災導致道路阻塞等情況。
7.市民政局：負責對應急期救助、過(guò)渡期救助后基本生活困難且符合條件的受災群眾的臨時(shí)救助工作；負責組織協(xié)調遇難人員遺體火化工作；鼓勵引導社會(huì )組織開(kāi)展救災捐贈。
******財政局：負責統籌做好搶險救援救災資金的籌集、撥付、管理和監督；協(xié)同有關(guān)部門(mén)向上級財政申請搶險救援救災補助資金。
9.市自然資源和規劃局：負責組織協(xié)調指導監督低溫雨雪冰凍災害可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害防治工作，提供突發(fā)地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)保障工作；負責為低溫雨雪冰凍災害處置決策提供地理信息支撐。
******建設局：負責指導、監督房屋建筑及市政工************辦公室核定因災導致城市基礎設施受災情況。
11.市交通運輸局：負責公路水路交通行業(yè)低溫雨雪冰凍災害應對工作，指導協(xié)調處************辦公室提供因災導致道路中斷搶修等情況。
******辦公室提供因災導致水利設施受災情況。
******農村局：負責及時(shí)收集、整理和反映************辦公室提供因災導致農牧漁業(yè)等受災情況。
14.市商務(wù)會(huì )展局：負責災區主要生活必需品市場(chǎng)監測，保障主要生活必需品市場(chǎng)供應，協(xié)調救災物資和災后恢復重建物資供應等工作。
******旅游局：負責組織指導區（縣）做好a級旅游景區搶險救援救災************辦公室提供因災導致景區旅游者滯留等情況。
16.市衛生健康委：負責組織、指導災區的醫療救治和衛生防疫工作，調配醫療衛生救援隊伍或專(zhuān)家支援搶險救援救災工作。
******消防救援和安全生產(chǎn)應急救援等隊伍以及社會(huì )救援力量參與搶險救援救災工作；負責受災群眾******財政局做好搶險救援救災資金的申請、分配、管理和監督；負責災情的收集、匯總和上報工作；組織開(kāi)展較大及以上低溫雨雪冰凍災害調查評估。
18.市城管執法局：負責城市道路橋梁設施、中心城區路燈及城市景觀(guān)******城市管理相關(guān)應急突發(fā)事件；負責組織協(xié)調城市供水、供氣、排水及污水處理設施等市政設施正常運行、除雪除冰和搶修等。
19.市國資委：負責組織協(xié)調、指導督促市屬監管企業(yè)積極參加低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災和災后重建工作。
20.市市場(chǎng)監管局：負責市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，依法查處價(jià)格違法行為；配合價(jià)格主管部門(mén)監測災后價(jià)格異常波動(dòng)情況。
21.市林業(yè)竹業(yè)局：負責************辦公室提供因災導致林竹業(yè)受災情況。
22.市醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展局：負責市級應急救災藥品的儲備和調度。
23.市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災************辦公室提供災害性天氣信息。
24.國家金融監督管理總局瀘州監管分局：負責指導轄內保險公司開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害相關(guān)保險工作，督促、指導相關(guān)保險機構做好災區保險理賠和給付服務(wù)工作。
******辦公室：負責組織指導基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好公網(wǎng)通信設施防御低溫雨雪冰************辦公室提供因災導致通信中斷等情況。
26.團市委：根據災區需求，負責動(dòng)員社會(huì )力量參與災害應對和災后安置工作，做好應急志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關(guān)服務(wù)工作。
27.市紅十字會(huì )：負責籌措社會(huì )物資和資金，配合協(xié)助災害預防和應對處置工作。
******委員************辦公室提供搶險救援力量投入情況。
29.31678部隊、95631部隊：負責組織所屬部隊開(kāi)展受困人員疏散轉移或解救、搶救運送重要物資、參加道路（橋梁、隧道）搶通、穩定秩序等行動(dòng)。
30.瀘州軍分區戰備建設處：負責組織民兵開(kāi)展搶險救援救災、營(yíng)救群眾、轉移運送物資、穩定秩序等工作。
31.武警瀘州支隊：負責搶險救援救災、營(yíng)救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全、協(xié)同公安機關(guān)維護災區社會(huì )秩序等任務(wù)。
******有限公司：負責瀘州電網(wǎng)電力設施、設備的隱患排************辦公室提供因災導致電力系統受災情況。
******集團內江車(chē)務(wù)段：負責鐵路運輸系統搶險救援救災工作，及時(shí)恢復鐵路運輸，優(yōu)先保障************辦公室提供因災導致鐵路中斷和搶修、列車(chē)延誤或取消等受災情況。
34.川鐵（瀘州）鐵路公司：負責協(xié)調鐵路運輸系統搶險救援救災工作，及時(shí)恢復鐵路運輸，優(yōu)先保障搶險救援救災人員、物資和設備的運送。
******集團：負責機場(chǎng)及民航設施的低溫雨雪冰凍災害安全及搶險救援救災工作，做好************辦公室提供因災導致機場(chǎng)關(guān)閉、航班延誤和取消等情況。
2.3地方機構
******人民政府負責統一指揮本地區低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，可根據需要設立應急指揮機構或建立統籌協(xié)調機制。
2.4工作機制
2.4.1日常聯(lián)絡(luò )機制
************委員會(huì )關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的工作要求，研究重要事項，協(xié)調解決災害防范和應對過(guò)程中的重大問(wèn)題，指導督促有關(guān)部門(mén)（單位）和區（縣）政府按照職能職責抓好責任落實(shí)，共同做好災害防范應對工作。
2.4.2會(huì )商研判機制
（1）定期會(huì )商機制。每年11月底前，視情對全市冬季低溫雨雪冰凍災害趨勢進(jìn)行會(huì )商研判，編制綜合分析報告并向有關(guān)部門(mén)（單位）和各區（縣）發(fā)送；每年11月至次年2月，每月月末對下月低溫雨雪冰凍災害趨勢進(jìn)行會(huì )商研判，編制分析報告并向有關(guān)部門(mén)（單位）和各區縣發(fā)送。
（2）預警會(huì )商機制。當市級氣************辦公室視情組織相關(guān)成員單位和區縣開(kāi)展會(huì )商研判，安排布置防范應對工作。
******辦公室組織相關(guān)成員單位和區縣分析研判災情，了解應對處置情況，研究部署應對處置工作。
2.4.3災情報送機制
（1）災情報送原則。
低溫雨雪冰凍災害信息報送和處理應遵循及時(shí)快捷、真實(shí)全面的原則，險情、災情等相關(guān)信息實(shí)行分級上報、歸口處理、同級共享。
遇到突發(fā)險情、災情，災區各部門(mén)（單位）應立即按行業(yè)歸口收集處理信息，及時(shí)向本級防災減災救災議事協(xié)調機構和上級部門(mén)報送，并持續跟蹤了解和掌握險情、災情動(dòng)態(tài)，做好續報工作，原則上以書(shū)面形式逐級上報，重大險情、災情可越級報告。
******辦公室、省應急管理廳和市委、市政府，并做好續報工作。
（2）災情報送內容。災情報告的基本要素包括：災害發(fā)生時(shí)間、范圍、強度和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數，搶險救援力量出動(dòng)和其他已采取的措施，農牧漁業(yè)、林竹業(yè)等受災情況，旅游者滯留人數和時(shí)間，房屋倒塌及嚴重損壞情況，交通、電力、通信等重要設施損壞情況等。
（3）災情報送時(shí)限。災區各區縣防災減災救災議事協(xié)調機構和相關(guān)部門(mén)（單位），接報后1小時(shí)內及時(shí)向上級機構報告，并根據事態(tài)進(jìn)展，續報應對處置等有關(guān)情況，應急響應終止后提交終報。
2.4.4信息發(fā)布機制
（1）信息發(fā)布原則。及時(shí)、客觀(guān)、準確向社會(huì )發(fā)布低溫雨雪冰凍災情和防范應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切。
******************委員會(huì )主任或主任委托有關(guān)市領(lǐng)導審簽后發(fā)布。一般低溫雨雪冰凍災害信息由受災區縣防災減災救災議事協(xié)調機構發(fā)布。
（3）加強輿論引導。深入報道各級黨委政府決策部署和搶險救援救災工作進(jìn)展，大力宣傳先進(jìn)模范和典型事跡，為低溫雨雪冰凍災害防范應對營(yíng)造良好的輿論氛圍。
3預防與監測預警
3.1預防
縣級以上防災減災救災議事協(xié)調機構及相關(guān)部門(mén)要按照職能職責，從思想認識、組織管理和技術(shù)保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。
1.思想準備。樹(shù)牢“人民至上、生命至上”理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作的部署和要求，加強宣傳動(dòng)員，組織多種形式的宣傳培訓活動(dòng)，宣講相關(guān)法律法規，提升各相關(guān)部門(mén)人員履職能力，增強全民防御低溫雨雪冰凍災害和自我保護的意識，提高極端災害常態(tài)化認識，做好“防大災、搶大險、救大災”的準備。
2.組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系，理順?lè )罏臏p災救災工作機制，完善監測預報、指揮調度、會(huì )商研判、值班值守等制度，逐級落實(shí)低溫雨雪冰凍災害應對責任人。
3.預案準備。及時(shí)編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應急預案，按規定報批或備案。開(kāi)展預案的宣傳、教育、培訓、演練，提升預案的可操作性。
4.物資隊伍準備。明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、數量，足額補充和儲備搶險救援******消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和各類(lèi)社會(huì )應急救援隊伍情況，************人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動(dòng)。鼓勵和支持相關(guān)單位成立志愿服務(wù)隊伍，鼓勵和支持個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，投入應急搶險救援救災工作的志愿服務(wù)隊伍由縣級以上防災減災救災議事協(xié)調機構管理和安排工作，團組織協(xié)助防災減災救災議事協(xié)調機構，統籌協(xié)調做好志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關(guān)服務(wù)工作。
5.隱患排查。采取多種方式對存在風(fēng)險的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設施進(jìn)行詳細調查和評估，及時(shí)采取有效措施管控風(fēng)險、治理隱患，不能及時(shí)處置的，要落實(shí)好相關(guān)責任人，并采取針對性應急措施。
6.科技賦能。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，強化低溫雨雪冰凍災害防范應對科技支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，充分運用新技術(shù)新方法，提高防災減災救災科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平。
3.2監測預報
氣象部門(mén)為低溫雨雪冰凍災害天氣監測預報信息的提供單位，按照職能職責建立和完善監測站點(diǎn)，在提************辦公室提供監測預報結果。
經(jīng)濟和信息化、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、應急管理、通信、電力等有關(guān)部門(mén)（單位）按照職能職責分工，根據氣象部門(mén)的監測預報信息，及************辦公室報告相關(guān)情況。
3.2.1預警級別
低溫雨雪冰凍天氣相關(guān)氣象災害類(lèi)預警有低溫、冰凍兩類(lèi)。
低溫為一個(gè)級別三級，用黃色表示。
冰凍分為三個(gè)級別，由高到低分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色表示。
3.3預警信息發(fā)布
3.3.1發(fā)布制度
低溫雨雪冰凍災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息由氣象部門(mén)負責制作并按預警級別發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì )發(fā)布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。其他行業(yè)部門(mén)（單位）可根據工作實(shí)際和相關(guān)規定發(fā)布低溫雨雪冰凍災害風(fēng)險預警信息。
3.3.2發(fā)布內容
低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、預警級別、發(fā)展趨勢、防御指南和發(fā)布機構等。
3.3.3發(fā)布途徑
氣象和相關(guān)行業(yè)部門(mén)（單位）應建立和完善預警信息發(fā)布系統，會(huì )同新聞媒體、基礎電信運營(yíng)企業(yè)等建立快速發(fā)布機制，按照相關(guān)規定綜合運用電視、網(wǎng)絡(luò )、短信和應急廣播等各類(lèi)渠道，及時(shí)發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息。
廣播、電視、報紙等媒體單位以及基礎電信運營(yíng)企業(yè)，景區、公路、鐵路和機場(chǎng)等運營(yíng)管理單位，應及時(shí)播報和轉發(fā)當地氣象和相關(guān)行業(yè)部門(mén)（單位）發(fā)布的低溫雨雪冰凍災害預警信息。
3.4預警行動(dòng)
******辦公室根據氣象等部門(mén)預報預警信息，對可能出現的影響情況進(jìn)行會(huì )商研判，及時(shí)掌握低溫雨雪冰凍災害基本情況、發(fā)展趨勢，調度督促相關(guān)部門(mén)和區縣加強應急值守、會(huì )商研判、隱患排查、隊伍物資裝備準備等防災減災工作。
（2）經(jīng)濟和信息化、公安、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、文化廣電旅游、應急管理、氣象、電力、通信、鐵路、民航等部門(mén)加強監測和管理，針對低溫雨雪冰凍災害預警及發(fā)展形勢，積極組織做好防御工作。
******人民政府按照災害預警信息有關(guān)要求，因地制宜采取防范措施，避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。
4應急響應
根據低溫雨雪冰凍災害的預警級別、影響范圍、危害程度和災害損失等情況，市級低溫雨雪冰凍災害應急響應由高到低分為一級、二級、三級。
4.1啟動(dòng)條件
已經(jīng)發(fā)生或預判可能發(fā)生，符合下列條件之一的，啟動(dòng)相應等級應急響應。
表1：瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動(dòng)條件匯總表
| 類(lèi)別 響應級別 | 三級 | 二級 | 一級 | |
| 災害等級 | 一般 | 較大 | 重大 | 特別重大 |
| 預警 | 市氣象臺發(fā)布冰凍黃色預警或者低溫黃色預警 | 市氣象臺發(fā)布冰凍橙色預警 | 市氣象臺發(fā)布冰凍紅色預警 | |
| 交通運輸 影響情況 | 市境內1／5（里程）的高速公路和國省干道交通中斷6小時(shí)以上、12小時(shí)以下，滯留車(chē)輛排隊8km以上、10km以下； 車(chē)站（公路）、民航機場(chǎng)滯留人員5千人以上、1萬(wàn)人以下 | 市境內1／3（里程）的高速公路和國省干道交通中斷12小時(shí)以上、24小時(shí)以下，滯留車(chē)輛排隊10km以上、30km以下； 車(chē)站（公路）、民航機場(chǎng)滯留人員1萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下 | 市境內1／2（里程）的高速公路和國省干道交通中斷24小時(shí)以上、48小時(shí)以下，滯留車(chē)輛排隊30km以上、50km以下； 車(chē)站（公路）、民航機場(chǎng)滯留人員2萬(wàn)人以上、4萬(wàn)人以下 | 市境內2／3（里程）的高速公路和國省干道交通中斷48小時(shí)以上，滯留車(chē)輛排隊50km以上； 車(chē)站（公路）、民航機場(chǎng)滯留人員4萬(wàn)人以上 |
| 因災緊急轉移安置或需緊急生活救助人數 | 5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下 | 10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下 | 50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下 | 100萬(wàn)人以上 |
| 游客滯留人 數和時(shí)間 | 10人以上、50人以下滯留超過(guò)24小時(shí) | 50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí) | 200人以上、500人以下滯留超過(guò)24小時(shí) | 500人以上滯留超過(guò)24小時(shí) |
| 因災傷亡人數 | 死亡（含失蹤）3人以下或重傷10人以下 | 死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或重傷10人以上、50人以下 | 死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或重傷50人以上、100人以下 | 死亡（含失蹤）30人以上或重傷100人以上 |
| 因災倒塌及嚴重損壞房屋數量 | 5千間（或1千戶(hù)）以上，1萬(wàn)間（或3千戶(hù)）以下 | 1萬(wàn)間（或3千戶(hù)）以上，10萬(wàn)間（或3萬(wàn)戶(hù)）以下 | 10萬(wàn)間（或3萬(wàn)戶(hù)）以上，20萬(wàn)間（或7萬(wàn)戶(hù)）以下 | 20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶(hù)以上 |
| 其他情況 | 其他需要啟動(dòng)響應的條件 | 其他需要啟動(dòng)響應的條件 | 其他需要啟動(dòng)響應的條件 | 其他需要啟動(dòng)響應的條件 |
注：“以上”包括本數，“以下”不包括本數。
4.2災害應對
************辦公室視情派出由相關(guān)成員單位組成的工作組赴災區進(jìn)行指導。
******委******委員會(huì )擴大響應，根據需要增加成員單位，組織開(kāi)展應對處置。應對較大及以上低溫雨雪冰凍災害時(shí)，啟動(dòng)“7+n”工作編組，各工作組及成員單位按職責分工開(kāi)展工作。
4.3先期處置
發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時(shí)，受災區縣防災減災救災議事協(xié)調機構、基層組織和單位應立************人民政府視情組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供援助。
4.4響應啟動(dòng)
考慮交通運輸影響情況、因災緊急轉移安置或需緊急生活救助人數、游客滯留人數及時(shí)間、因災傷亡人數、因災倒塌及嚴重損壞房屋數量等要素，將低溫雨雪冰凍災害由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大共四******委員會(huì )根據災害級別對應啟動(dòng)一級、二級、三級應急響應。
******************委員會(huì )主任批準后啟動(dòng)一級應急響應。
******************委員會(huì )主任批準后啟動(dòng)二級應急響應。
************************委員會(huì )主任報告。
4.5響應行動(dòng)
4.5.1一級應急響應
******委員會(huì )主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，組織召開(kāi)全市緊急會(huì )議，了解掌握險情災情等重要信息，會(huì )商研判防災減災救災形勢，研究部署防范應對重大事項。
************委員會(huì )主******委員會(huì )成立災害應對指揮部，啟動(dòng)“7+n”工作組（綜合協(xié)調組、救援救災組、要素供應保障組、交通運輸保障組、治安維穩組、醫療衛生組、宣傳報道組和其他工作組），各成員單位加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照職能職責分工全力開(kāi)展監測預報預警、隱患排查治理、搶修搶通保暢、人員疏散轉移和安置救助、醫療救治和衛生防疫、輿情引導等工作，保障救災物資、民生商品供應，確保水氣電等運行安全、社會(huì )治安和市場(chǎng)秩序穩定。
（3）疏散轉移。組織解救疏散、轉移安置被困和滯留公路、車(chē)站、機場(chǎng)、景區等人員，提供食物、水等基本生活物資，做好生活保障。加強道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)先通行。調配醫療衛生救援隊伍、專(zhuān)家和應急救災藥品，開(kāi)展醫療救治和心理援助，組織衛生防疫工作。
（4）資源調度。調派全市搶險救援力量，全力開(kāi)展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作，協(xié)調解放軍、武警部隊大規模參與搶險救援救災。緊急調撥省和市應急搶險救災物資，向災區調運糧、油等救災生活類(lèi)物資。向省防災減災救災委請求增援、支持，及時(shí)申請、分配搶險救援救災資金。
（5）保通保供。組織力量搶通公路、鐵路、水路、航空等，優(yōu)先保障搶險救援救災人員、物資和設備等應急運輸需求。搶修搶通受損電網(wǎng)、通信等設備設施，向重要用戶(hù)及設施提供必要電力、通信支援。開(kāi)展城市供水、供氣、排水等市政設施除雪除冰和搶修，保障供水、供氣、供熱、通信等重要基礎設施運行安全。調度災區主要生活必需品市場(chǎng)供應，加大市場(chǎng)價(jià)格監督檢查力度，保障重要民生商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩定。調派公安力量維護社會(huì )治安秩序，管控和疏導交通。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位全面排查風(fēng)險隱患。
（6）社會(huì )動(dòng)員。動(dòng)員社會(huì )各方面力量全面參與防災減災救災，關(guān)閉或限制使用易受低溫雨雪冰凍災害危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所活動(dòng)，引導市民減少外出，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)采取防范應對措施，開(kāi)展自救互救工作。
（7）輿論宣傳。加強信息收集與發(fā)布，有序組織媒體開(kāi)展工作宣傳，收集整理災情險情和搶險救災工作動(dòng)態(tài)，播報發(fā)布公告信息，做好正面宣傳報道，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，收集輿情信息，正向引導輿論。
（8）值班值守。“7+n”工作組各成員單位派員入駐市應急指揮中心集中值守辦公，負責協(xié)調、跟蹤、處理、報告本******委員會(huì )。
4.5.2二級應急響應
******委員會(huì )主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，組織召開(kāi)調度會(huì )議，了解掌握險情災情等重要信息，會(huì )商研判防災減災救災形勢，研究部署防范應對重大事項。
******************委員會(huì )成立災害應對指揮部，啟動(dòng)“7+n”工作組，各成員單位加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照職能職責分工全力開(kāi)展監測預報預警、隱患排查治理、生產(chǎn)生活要素搶修搶通保暢、人員疏散轉移和安置救助、災區醫療救治和衛生防疫等工作，保障救災物資、民生商品供應，確保水氣電等運行安全、社會(huì )治安和市場(chǎng)秩序穩定。
（3）疏散轉移。組織解救疏散、轉移安置被困和滯留公路、車(chē)站、機場(chǎng)、景區等人員，提供食物、水等基本生活物資，做好生活保障。加強道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)先通行。調配醫療衛生救援隊伍、專(zhuān)家和應急救災藥品，開(kāi)展醫療救治和心理援助，組織衛生防疫工作。
（4）資源調度。調派全市搶險救援力量，支持災區開(kāi)展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作，協(xié)調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。緊急調撥省和市應急搶險救災物資，向災區調運糧、油等救災生活類(lèi)物資。向省防災減災救災委請求增援、支持，及時(shí)申請、分配搶險救援救災資金。
（5）保通保供。組織力量搶通公路、鐵路、水路、航空等，優(yōu)先保障搶險救援救災人員、物資和設備等應急運輸需求。搶修搶通受損電網(wǎng)、通信等設備設施，向重要用戶(hù)及設施提供必要電力、通信支援。開(kāi)展城市供水、供氣、排水等市政設施除雪除冰和搶修，保障供水、供氣、供熱、通信等重要基礎設施運行安全。調度災區主要生活必需品市場(chǎng)供應，加大市場(chǎng)價(jià)格監督檢查力度，保障重要民生商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩定。調派公安力量維護社會(huì )治安秩序，管控和疏導交通。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位全面排查風(fēng)險隱患。
（6）社會(huì )動(dòng)員。動(dòng)員社會(huì )有關(guān)力量參與防災減災救災，關(guān)閉或限制使用易受低溫雨雪冰凍災害危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)采取防范應對措施，開(kāi)展自救互救工作。
（7）輿論宣傳。加強信息收集與發(fā)布，有序組織媒體開(kāi)展工作宣傳，收集整理災情險情和搶險救災工作動(dòng)態(tài)，播報發(fā)布公告信息，做好正面宣傳報道，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，收集輿情信息，正向引導輿論。
（8）值班值守。“7+n”工作組各成員單位派員入駐市應急指揮中心集中值守辦公，負責協(xié)調、跟蹤、處理、報告本******委員會(huì )。
4.5.3三級應急響應
******委員會(huì )相關(guān)成員和地方召開(kāi)會(huì )商調度會(huì )，跟蹤掌握災情險情等信息，研判防災救災形勢，針對性安排部署，督促指導地方落實(shí)防范應對措施。
************委員會(huì )各成員單位按職責加強行業(yè)領(lǐng)域內調度指導，做好應對處置工作。
（3）資源調度。根據需要，調派搶險救援力量，支持受災地區開(kāi)展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作，調撥應急搶險救災物資。
******辦公室和各成員單位要強化值班值守******************委員會(huì )。
4.6工作組構成及職責
******委員會(huì )啟動(dòng)低溫雨雪冰凍災害一級應急響應時(shí)，“7+n”工作組組長(cháng)由牽頭單位分管副市長(cháng)擔任；啟動(dòng)二級應急響應時(shí)，“7+n”工作組組長(cháng)由牽頭單位主要領(lǐng)導擔任。工作組組長(cháng)主要負責組織協(xié)調工作組各成員單位共同做好應對處置工作。工作組和成員單位可根據實(shí)際需要進(jìn)行調整。
4.6.1綜合協(xié)調組
******管理局。
******財政局、市交通運輸局、市衛生健康委、瀘州軍分區戰備建設處。
工作職責：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府指示，傳達執行省防指以及市委、市政府指示、部署，負責災害應對處置綜合協(xié)調工作；承辦會(huì )商協(xié)調和應對處置會(huì )議、活動(dòng)和文電工作；負責收集匯******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.2救援救災組
******管理局。
成******************消防救援局、團市委。
工作職責：開(kāi)展災區氣象、地災隱患監測，做好相關(guān)預警；編制搶險救援救災方案，開(kāi)展災情會(huì )商研判，提供決策咨詢(xún)；組織開(kāi)展受災人員營(yíng)救、人員疏散轉移、臨時(shí)安置、救濟救助和物資保障等工作，督促指導災區做好保險理賠工作；監督、指導和協(xié)調災害期間安全生產(chǎn)工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好各類(lèi)搶險救援力量的******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.3要素供應保障組
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局。
************有限公司。
工作職責：負責電力、電煤、成品油、天然氣等要素供應以及供水、通信、廣播電視等保障工作；負責市級應急救災藥品的儲備和調度。指導相關(guān)企業(yè)對電、天然氣、******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.4交通運輸保障組
牽頭單位：市交通運輸局。
******集團。
工作職責：實(shí)施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序；指導協(xié)調對公路、水路、機場(chǎng)和民航設施開(kāi)展除雪除冰、防滑、養護和搶修工作；協(xié)調組織優(yōu)先運******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.5治安維穩組
******公安局。
成員單位：市商務(wù)會(huì )展局、市市場(chǎng)監管局、武警瀘州支隊。
工作職責：開(kāi)展災區的社會(huì )治安維穩和市場(chǎng)秩序穩定工作，保障災區重要生活必需品的市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；加強全市道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障參加搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.6醫療衛生組
牽頭單位：市衛生健康委。
成員單位：市民政局、市紅十字會(huì )。
工作職責：組織、指導災區的醫******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.7宣傳報道組
******宣傳部（市政府新聞辦）
******管理局、市融媒體中心。
工作職責：統籌新聞報道工作。負責組織和協(xié)調媒體對全市低溫雨******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。
4.6.8其他工作組
牽頭單位、成員單位和工作職責等根據需要設置。
4.7響應終止
******辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應的相應程序和權限及時(shí)調整或終止應急響應。當低溫雨雪冰凍災害已經(jīng)或趨于結束，相關(guān)威脅和危害得到有效控************************委員會(huì )副主任批準。
4.8后期處置
4.8.1調查評估
******人民政府組織對受災情況進(jìn)行調查評估，總結災害應對處置工作經(jīng)驗，提出改進(jìn)完善措施。調查評估結果逐級上報。
4.8.2救災救助
************委員會(huì )統一領(lǐng)導下，做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后救災救助工作。
4.8.3救災補償
******人民政府及其部門(mén)根據救災需要依法調用和征用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或******人民政府及其部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定給予補償。
救災工作結束后，征調部門(mén)應按照國家有關(guān)規定給予參與救災的應急救援隊伍及社會(huì )力量相應補償。
4.8.4恢復重建
******人民政府根據災損實(shí)際和重建需要，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，科學(xué)有序組織開(kāi)展災后恢復重建，全面恢復災區正常生產(chǎn)生活秩序。
5應急保障
5.1通信交通保障
通信管理部門(mén)組織指導基礎電信運營(yíng)企業(yè)保障災區與各級指揮中心、各部門(mén)間的通信暢通，組織協(xié)調災區公網(wǎng)通信搶修和恢復工作。宣傳、廣電部門(mén)組織、指導、協(xié)調災區廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。
交通運輸部門(mén)、公安部門(mén)、鐵路和民航按照職能職責，保障搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)先通行權，組織災區交通疏導和管制，保障搶險救援救災主要道路暢通，密切配合做好交通運輸保障工作。
5.2應急隊伍保障
******消防救援隊伍主力軍和國家隊的作用，發(fā)揮軍隊和武警部隊在搶險救援救災中突擊力量的作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊伍骨干力量，社會(huì )應急救援隊伍輔助力量的作用。動(dòng)用駐瀘人民解放軍、武警部隊支援地******人民政府負責協(xié)調。
******人民政府及相關(guān)部門(mén)要根據低溫雨雪冰凍災害特點(diǎn)，選取相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者和技術(shù)人才，組建專(zhuān)家隊伍，為災害監測預報、分析研判、搶險救援救災、災害評估等提供技術(shù)支撐；要加強應急救援隊伍建設，確定各隊伍聯(lián)絡(luò )人，協(xié)助開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害日常聯(lián)絡(luò )、應急調度、信息傳遞、災情調查和報告等工作。
市、縣兩級防災減災救災議事協(xié)調機構可根據災害程度和范圍，調動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )力量參與低溫雨雪冰凍災害的處置，緊急情況下可依法調用和征用交通運輸工具、物資、設備、人員等，搶險救援救災過(guò)程中要保障社會(huì )救援人員和設備的安全。
5.3物資及資金保障
******人民政府要做好低溫雨雪冰凍災害應對資金保障工作，一旦發(fā)生災害，要及時(shí)安排和撥付應急救災資金，確保應對處置工作順利進(jìn)行。
******人民政府應根據本地區災害特點(diǎn)、分布情況、人口數量和行業(yè)危險源等情況，做好專(zhuān)業(yè)應急救援人員的防護裝備和器材配備工作，制定應急搶險救援救災物資采購、儲備、保養、更新和補充等工作計劃，完善物資調運機制。應急搶險救援救災物資可自行儲備，也可委托相關(guān)企業(yè)或組織代為儲備管理。
5.4社會(huì )治安保障
公安部門(mén)加強災區的治安管控，及時(shí)查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會(huì )秩序、偷盜等違法行為，維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點(diǎn)社會(huì )秩序，維護社會(huì )安全穩定。
5.5宣傳、培訓和演練
******人民政府應采取多種形式，積極做好預案的宣傳工作，普及低溫雨******學(xué)校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學(xué)內容。
******人民政府應組織應急隊伍和相關(guān)部門(mén)（單位）
制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計劃，組織開(kāi)展應對處置專(zhuān)業(yè)知識、技能和管理培訓，定期開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高專(zhuān)業(yè)技能和應對處置能力，最大限度保障救援人員的人身安全。
6附則
6.1預案管理
******辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）制定本預案，報市政府批準后印發(fā)實(shí)施，并根據工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
區縣防災減災救災議事協(xié)調機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本行政區域低溫雨雪冰凍災害應急預案，按照預案管理相關(guān)規定和要求印發(fā)實(shí)施，并報上級政府牽頭部門(mén)備案。
有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和基層組織按照預案管理相關(guān)規定和要求開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害應急預案編修、印發(fā)和備案工作。
6.2監督檢查
************人民政府做好低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，市政府有關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)企事業(yè)單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備，確保防范應對措施到位。
各行業(yè)主管部門(mén)（單位）應指導、監督本行業(yè)領(lǐng)域內各部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。
6.3責任與獎懲
根據有關(guān)規定，建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領(lǐng)導負責制和責任追究制。
對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、表?yè)P和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害中，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應對處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照相關(guān)法律法規和黨內法規追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.4預案解釋
******辦公室負責解釋。
6.5預案生效時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。《瀘州市低溫雨雪冰凍災害應急預案》（瀘市府辦發(fā)〔2021〕30號）同時(shí)廢止。
7.附件
7.1氣象預警標準
7.1.1低溫預警標準
7.1.1.1低溫黃色預警
標準：我市3個(gè)及以上區縣中三分之一以上鄉鎮已持續3天出現日平均氣溫較常年同期偏低5℃以上的低溫天氣，預計未來(lái)2天日平均氣溫仍持續偏低5℃以上（11月至翌年3月）。
7.1.2冰凍預警標準
7.1.2.1冰凍紅色預警
標準：我市3個(gè)區縣中三分之二以上鄉鎮日平均氣溫已持續7天以上在-1℃或以下并伴有雨雪天氣，未來(lái)3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續維持，并可能造成特別嚴重影響。
7.1.2.2冰凍橙色預警
標準：我市3個(gè)區縣中三分之一以上鄉鎮日平均氣溫已持續5天在0℃或以下并伴有雨雪天氣，未來(lái)3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續維持，并可能造成特別嚴重影響。
7.1.2.3冰凍預警黃色
標準：我市2個(gè)區縣中三分之一以上鄉鎮日平均氣溫持續3天在1℃或以下并伴有雨雪天氣，未來(lái)3—5天低溫雨雪天氣仍將繼續維持，并可能造成嚴重影響。
?
附件
應急響應流程圖
工作組及職責
| 分工 分組 | 綜合協(xié)調組 | 救援救災組 | 要素供應保障組 | 交通運輸保障組 | 治安維穩組 | 醫療衛生組 | 宣傳報道組 | 其他 工作組 |
| 牽頭 單位 | ******管理局 | ******管理局 | 市經(jīng)濟和信息化局 | 市交通運輸局 | ******公安局 | 市衛生健康委 | ******宣傳部 （市政府新聞辦） | 根據需要 設置 |
| 成 員 單 位 | ******財政局、市交通運輸局、市衛生健康委、瀘州軍分區戰備建設處。 | ******************消防救援局、團市委。 | ************有限公司。 | ******集團。 | 市商務(wù)會(huì )展局、市市場(chǎng)監管局、武警瀘州支隊。 | 市民政局、市紅十字會(huì )。 | ******管理局、市融媒體中心。 | 根據需要 設置。 |
| 工作職責 | 傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府指示，傳達執行省防指以及市委、市政府指示、部署，負責災害應對處置綜合協(xié)調工作；承辦會(huì )商協(xié)調和應對處置會(huì )議、活動(dòng)和文電工作；負責收集匯******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。 | 開(kāi)展災區氣象、地災隱患監測，做好相關(guān)預警；編制搶險救援救災方案，開(kāi)展災情會(huì )商研判，提供決策咨詢(xún)；組織開(kāi)展受災人員營(yíng)救、人員疏散轉移、臨時(shí)安置、救濟救助和物資保障等工作，督促指導災區做好保險理賠工作；監督、指導和協(xié)調災害期間安全生產(chǎn)工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好各類(lèi)搶險救援力量的后勤保障工作；負責動(dòng)員統籌各類(lèi)應急救援隊伍、協(xié)調各類(lèi)社會(huì )力量和應急裝備等資源。 | 負責電力、電煤、成品油、天然氣等要素供應以及供水、通信、廣播電視等保障工作；負責市級應急救災藥品的儲備和調度。指導相關(guān)企業(yè)對電、天然氣、成品油、供水、防洪、通信、廣播電視等設施設備的搶修工作并維護設施設備正常運轉。 | 實(shí)施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序；指導協(xié)調對公路、水路、機場(chǎng)和民航設施開(kāi)展除雪除冰、防滑、養護和搶修工作；協(xié)調組織優(yōu)先運送傷員、搶險救援救災人員、物資和設備；協(xié)助做好滯留人員的安置和生活保障等工作。 | 開(kāi)展災區的社會(huì )治安維穩和市場(chǎng)秩序穩定工作，保障災區重要生活必需品的市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；加強全市道路交通疏導和車(chē)輛分流，保障參加搶險救援救災車(chē)輛優(yōu)先通行；協(xié)助組織做好群眾撤離和轉移；組織公安機關(guān)救援力量參加搶險救援救災工作。 | 組織、指導災區的醫療救治、衛生防疫和心理疏導等工作；調配醫療衛生物資和力量支援搶險救援救災工作。 | 統籌新聞報道工作。負責組織和協(xié)調媒體對全市低溫雨******委員會(huì )交辦的其他任務(wù)。 | 根據需要 設置。 |
