進(jìn)一步加強幫扶產(chǎn)業(yè)項目和銜接資金監管，確保統籌整合財政涉農資金安全規范高效使用，根據國家、省有關(guān)文件和《中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)》（財農〔2022〕14號）、《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于******人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2021〕33號）、《關(guān)于加強財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的通知》（豫財農綜〔2022〕5號）

現就《臺前縣幫扶產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，歡迎有******農村局開(kāi)發(fā)指導股417室。

******農村局開(kāi)發(fā)指導股417室。

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******農村局

臺前縣幫扶產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章?總則

第一條??為進(jìn)一步加強幫扶產(chǎn)業(yè)項目和銜接資金監管，確保統籌整合財政涉農資金安全規范高效使用，根據《中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)》（財農〔2022〕14號）、《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于******人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉村振興局省委農辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2021〕33號）、《關(guān)于加強財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的通知》（豫財農綜〔2022〕5號）等文件要求，結合我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)幫扶產(chǎn)業(yè)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）包括使用統籌整合財政涉農資金發(fā)展種植、養殖、農產(chǎn)品加工、新能源、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的新業(yè)態(tài)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目，壯大村集體經(jīng)濟，促進(jìn)群眾增收。

第三條??本辦法所稱(chēng)幫扶對象包括行政村、脫貧戶(hù)及監測對象。

第四條??本辦法所稱(chēng)統籌整合財政涉農資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資金”）包括中央、省、市、縣各級財政安排的銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（2020年度前為財政專(zhuān)項扶貧資金），及納入統籌整合范圍的其他涉農資金。

第二章?項目謀劃

第五條******街道）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和群眾發(fā)展意愿，因地制宜的發(fā)展一批群眾認可度高、操作性強、帶農效果好、資金使用效益高，能夠長(cháng)期穩定增收的產(chǎn)業(yè)項目，培育一批前延后伸、橫向配套、緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，構建種養業(yè)為基礎、農產(chǎn)品加工為重點(diǎn)、商貿物流為引領(lǐng)的鄉村產(chǎn)業(yè)有機整體。支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。圍繞幫扶對象持續增收，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補項目，建立項目資產(chǎn)收益幫扶長(cháng)效機制。注重建立幫帶企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與幫扶對象之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，項目年度綜合收益原則上不低于資金投資額的6%。項目年度綜合收益可根據具體情況，由縣委、縣政府或縣委農村工作領(lǐng)導小組集體研究商議后調整。

第三章?項目申報

第六條??村級申報。村兩委、第一書(shū)記和駐村工作隊要結合村情、民情深入分析本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦等，在充分尊重群眾意愿的基礎上，圍繞惠民生、增福祉提出項目申報初步意見(jiàn)。組織召******街道******街道）公示無(wú)異議后，按照項目類(lèi)別中子項目分類(lèi)，編制完善項目實(shí)施方案，按照類(lèi)別分別報縣級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。縣級行業(yè)主管部門(mén)論證。縣行業(yè)主管部門(mén)要組織項目論證專(zhuān)家組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議對項目的科學(xué)性、合規性、可行性進(jìn)行論證，必要時(shí)可組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行現場(chǎng)勘察、考察、論證，依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的單個(gè)項目投資總規模達到1000萬(wàn)元以上或財政投資規模500萬(wàn)元以上的，縣行業(yè)主管部門(mén)還要組織開(kāi)展盡職調查等內容，對確能帶動(dòng)增收、確有實(shí)施必要、具備實(shí)施條件的項目，填寫(xiě)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫（以************財政局，結合年度鞏固脫貧成果目標任務(wù)及資金規模，匯總篩選納入項目庫的項目，合理確定項目庫儲備規模，報縣委、縣政府或******農村局（縣鄉村振興局）要及時(shí)將縣級審定后的項目庫，按程序錄入全國防止返貧監測和銜接推進(jìn)鄉村振興信息系統。

******街道）或縣直行業(yè)部門(mén)提出，充分征求相關(guān)鄉村意見(jiàn)并履行公告公示程序后入庫。雨露計劃、脫貧人口小額信貸貼息等項目，可由縣級統籌安排實(shí)施，并根據年終實(shí)際執行情況完善入庫項目信息。因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項目，可根據實(shí)際情況，適當優(yōu)化項目入庫、公告公示流程。

第四章?項目入庫

第七條??納入項目庫的項目應包括以下基本內容：項目名稱(chēng)、項目類(lèi)型、建設性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責任單位、建設任務(wù)、資金規模和籌資方式、受益對象、績(jì)效目標、群眾參與和幫扶機制、資產(chǎn)權屬等情況。名稱(chēng)應包括年度、項目地點(diǎn)、項目子類(lèi)型等內容，項目子類(lèi)型要嚴格按照項目類(lèi)型的具體分類(lèi)表述。中省資金管理辦法中明確規定的負面清單項目不得入庫。未明確績(jì)效目標的、對環(huán)境生態(tài)保護造成影響的和違反基本農田保護政策的項目不得入庫。資金所支持項目必須從項目庫中選擇。

第五章?項目庫公示公告

************街道）政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄中公告公示，時(shí)間為7天。內容包括項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金規模、實(shí)施地點(diǎn)、建設內容、實(shí)施期限、實(shí)施效益、實(shí)施單位及責任人、舉報電話(huà)等，并留存文字、影像等資料備查。

******農村局（縣鄉村振興局）核實(shí)后進(jìn)行修改，并將修改后的項目庫重新報縣委、縣政府或領(lǐng)導小組審批。

第十條??納入項目庫的項目要根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需求、政策調整變化等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，做到有進(jìn)有出。根據項目進(jìn)展、項目效果等情況，及時(shí)更新調整相關(guān)項目?jì)热荨?

第六章?項目實(shí)施

第十一條??項目批準后，項目建設單位要盡快組織實(shí)施，簽訂項目實(shí)施合同。合同簽訂后30日內未開(kāi)工的項目，由縣政府收回資金，重新安排項目。

第十二條??項目實(shí)施單位必須按照批復的項目計劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設項目地點(diǎn)、建設內容、投資規模和建設標準。

第十三條??嚴格執行法人負責制。對投資金額較大的項目建立法人負責制，落實(shí)項目責任主體。************財政局定期組織人員對項目法人負責制落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

第十四條??嚴格執行政府采購制、招投標制。按照政府采購和招標限額，合理確定政府采購和招投標方式。優(yōu)化政府采購和招投標，具備條件的項目可打捆統一招標，提高工作效率。適度前置政府采購和招投標流程，提前辦理招投標手續。

第十五條??嚴格執行合同管理制。項目實(shí)施單位要與項目建設單位依法簽訂合同，合同要明確項目建設內容、建設標準、建設期限、結算辦法、雙方義務(wù)和違約責任。合同一經(jīng)簽訂雙方不得擅自變更，若工程量等確需變更的，必須按照有關(guān)規定履行變更程序。

第十六條??嚴格執行工程監理制。對投資額較大的項目，通過(guò)招投標等方式選擇監理機構，對項目建筑材料、施工工藝、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等進(jìn)行全過(guò)程監理。對投資額較小的項目，由縣直責任單位負責監管，并吸納受益群眾參與，確保項目建設質(zhì)量。

第十七條??支持村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在自愿協(xié)商的前提下，通過(guò)參股或固定收益等方式，合作建設項目，并以資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以?xún)?yōu)先股的形式量化給幫扶對象。選擇合作的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、能人大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有一定規模、經(jīng)營(yíng)狀況良好、發(fā)展潛力較大、有參與幫扶產(chǎn)業(yè)的意愿。要簽訂項目實(shí)施協(xié)議，明確帶動(dòng)和幫扶對象的措施及名單、村集體經(jīng)濟收益方式及額度、資金監管等內容。

第七章?項目驗收

第十八條??******財政局提交決算資料，申請決算。決算部門(mén)自接到申請后15日內進(jìn)行決算，或委托有相應資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行決算，提高決算工作效率和質(zhì)量。到戶(hù)項目必須附有受益群眾名單和簽字。

第八章?資金撥付

第十九條??嚴格按照國庫集中支付和報賬制要求，優(yōu)化報賬資金審核流程，提高報賬撥款效率。按照相關(guān)制度規定和合同約定應當支付預付款的，相關(guān)項目實(shí)施單位可按不超過(guò)合同金額30%的比例申請撥付預付款。項目實(shí)施單位可根據項目建設情況和投資規模，在簽訂合同時(shí)約定階段性報賬，按項目建設進(jìn)度分批進(jìn)行階段性報賬，加快資金撥付進(jìn)度，按進(jìn)度報賬總金額最高不超過(guò)合同總金額的80%。投資額較小的項目可采取項目竣工驗收后一次性報賬的方式。

第二十條??實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度。按照合同約定預留質(zhì)保金的，不超過(guò)合同總金額的3%。項目竣工驗收投用1年后，未發(fā)現非不可抗力原因造成質(zhì)量問(wèn)題的，經(jīng)******銀行保函等方式替代預留質(zhì)保金，切實(shí)加快財政資金撥付進(jìn)度。

第九章??項目確權

第二十一條??在行政************街道）項目所形成資產(chǎn)，由縣直行業(yè)部門(mén)實(shí)施的，確權到縣行業(yè)主管部門(mén)。到戶(hù)類(lèi)項目形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，原則上所有權歸屬受益者。資金投資或者入股至企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等其************街道）報請縣政府或領(lǐng)導小組研究，按照相關(guān)規定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權歸屬。

第十章?項目資產(chǎn)處置

第二十二條??任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體幫扶項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定及“四個(gè)一批”有關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續，可采取拍賣(mài)、轉讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行規范處置，處置結果要及時(shí)進(jìn)行公示。對幫扶項目資產(chǎn)進(jìn)行轉讓或采取租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進(jìn)行資產(chǎn)評估；因自然災害等不可抗力造成幫扶項目資產(chǎn)損毀的，監管主體須及時(shí)查清原因，明確責任，分類(lèi)處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復、改造的，幫扶項目資產(chǎn)監管主體要督促指導產(chǎn)權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能；確實(shí)無(wú)法修復、改造利用的，按有關(guān)規定予以資產(chǎn)核銷(xiāo)；因人為因素造成幫扶項目資產(chǎn)損毀的，追究相關(guān)人員的責任。將幫扶項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉村振興。

第十一章?項目運行管護

******街道）、村應建立相應的后續管護制度，明確管護主體，落實(shí)管護責任，確保************街道）要履行屬地管理職責，加強幫扶項目資產(chǎn)后續運營(yíng)的日常監管，對確權到村集體經(jīng)濟組織的幫扶項目資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟組織要切實(shí)擔負起監管責任，納入農村集體資產(chǎn)管理及村級小微權力清單。縣直行業(yè)部門(mén)要按照部門(mén)職責分工，履行行業(yè)監管職責，制定管護制度、標準和規范，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制。

第二十四條??對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要加強運營(yíng)管理，完善運營(yíng)方案，做好風(fēng)險防控。資產(chǎn)所有者依據規定程序確定經(jīng)營(yíng)主體，并賦予經(jīng)營(yíng)權，簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務(wù)，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、利益連接機制、收益分配、風(fēng)險防控、資產(chǎn)保值增值責任等內容。經(jīng)營(yíng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)的自主權，承擔項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，依法按協(xié)議和或合同支付收益，優(yōu)先選擇當地脫貧戶(hù)、監測戶(hù)勞動(dòng)力。對公益性資產(chǎn)要加強后續管護，完善管護標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人，逐步由直接提供管護服務(wù)向購買(mǎi)服務(wù)轉變，采用多種形式，有序引導社會(huì )力量參與管護。鼓******街道）和村要加強指導和幫扶，更好發(fā)揮資產(chǎn)效益。

第二******街道）的，管護經(jīng)費由縣級或鄉級財政統籌安排；產(chǎn)權歸屬村集體的，管護經(jīng)費由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金統籌解決；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護經(jīng)費原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支，縣級予以適當補助。到戶(hù)類(lèi)幫扶項目資產(chǎn)管護經(jīng)費由農戶(hù)自行解決。幫扶項目資產(chǎn)所有者可以采取意外保險配置進(jìn)行維護。

第十二章?項目收益分配

第二十六條??收益分配按照現行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，要體現精準和差異化扶持，堅決避免簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、“一分了之”。堅持公開(kāi)透明，分配使用結果要予以公示公告。

第二十七條??收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉村振興。分配對象為幫扶對象。

******街道）統籌管理，包括項目運營(yíng)管理、相關(guān)運維、收益金收繳及村集體經(jīng)濟發(fā)放、支付地租與運維費用等事宜；確權至縣政府及縣直行業(yè)部門(mén)的項目收益實(shí)行全縣統籌分配。收益支出主要有以下幾個(gè)方面：

（一）支付地租。支付產(chǎn)業(yè)項目占地地租，如光伏幫扶項目租賃土地費用、設施農業(yè)園區租賃土地費用等。

（二）支付運維費用。項目在運行管理中產(chǎn)生的費用，如光伏項目運維費等。

（三）投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。可利用項目收益金以購置固定資產(chǎn)、投資、入股等形式投資產(chǎn)業(yè)項目，持續增加村集體經(jīng)濟收入。

（四）分配村集體經(jīng)濟收入。根據各行政村人口數量分配村集體收益，村集體經(jīng)濟收入使用按程序實(shí)行“二次分配”，一是支付公益性崗位補助及人身意外傷害保險。健全"按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗"管************街道）利用村集體經(jīng)濟收入為鄉村公益崗從業(yè)人員購買(mǎi)每人每年100元的人身意外傷害保險。科學(xué)設置保潔員、信息員、水管員、護林員、巡邏員等崗位，并相應建立公益性崗位績(jì)效管理機制，加強動(dòng)態(tài)考核管理。村級層面可設置臨時(shí)性公益性崗位，對部分有勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)及監測戶(hù)，鼓勵其參與力所能及的勞動(dòng)實(shí)現增收，通過(guò)臨時(shí)安排防汛除澇、防疫、禁燒、環(huán)境整治等短期務(wù)工，根據不同崗位和任務(wù)適量設置，如1500元/年、1200元/年和1000元/年等檔次進(jìn)行差異化分配勞動(dòng)報酬。二是用于小型公共基礎設施。遵循“節儉高效、簡(jiǎn)單實(shí)用、因地制宜、量力而行”的原則，解決村內道路維修管護、公共文體建設管理、環(huán)境衛生整治等方面。小型公共基礎設施建設所需資金嚴格在規定比例范圍內支出，不得舉債建設，不得搞形象工程。三是發(fā)放困難群眾生活補貼。堅持“分類(lèi)扶持、重點(diǎn)救助“的方針，對兜底戶(hù)整戶(hù)無(wú)勞力或因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，落實(shí)每年2000元的基本生活補助，各行政村根據實(shí)際情況確定年度資助對象，經(jīng)集體研究公示后予以申請發(fā)放。各村根據實(shí)際情況確定年度資助對象和資助標準，經(jīng)集體研究公示后予以造冊發(fā)放。鼓勵和支持各村在脫貧戶(hù)、監測戶(hù)可根據實(shí)際延伸至一般戶(hù)當中開(kāi)展文明衛生家庭、脫貧致富光榮戶(hù)等各類(lèi)文明評選表彰活動(dòng)，適度安排一定******大學(xué)的孩子可給予一次性獎勵（具體獎勵額度可由各村根據實(shí)際情況確定）。

（五）提取公積公益金。按照不低于項目當年應繳收益金總額的10%進(jìn)行提取，主要用于項目運行管護及以應對個(gè)別項目因運行不善或不可抗力因素導致收益不能及時(shí)兌付的情況。

第二十九條??“收益分配堅持“收支兩條線(xiàn)”原則，實(shí)行陽(yáng)光操作。項目收益按照******************街道）負責將收益金分配金額計入各村集體經(jīng)濟收入村級賬戶(hù)。完成到村、到戶(hù)類(lèi)各項支出后的結余資金，縣政府按年度收回統籌使用，優(yōu)先用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進(jìn)鄉村振興。

************街道）要確保項目收益分配程序的規范性和二次分配方案的完備性。

第十三章?附則

******財政局、縣審計局等單位對幫扶項目和資金進(jìn)行監督、審計和檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正、整改和處理。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取資金等違規違紀行為堅決查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。項目和資金監督檢查的重點(diǎn)包括項目規劃制定、申報、審批和項目庫建設情況；項目公告公示以及招投標、政府采購、工程監理等是否符合規定和程序，是否按項目計劃如期啟動(dòng)實(shí)施；是否存在隨意調整或變更項目；項目實(shí)施情況以及項目成效；幫扶項目資金投入和使用、資金撥付情況；項目驗收情況；報帳資料的真實(shí)性以及是否存在虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項目資金等違規違紀現象；到戶(hù)幫扶項目的補貼資金是否嚴格實(shí)行“打卡直補到戶(hù)”方式。

第三十二條??加強項目檔案管理。所有項目從立項到驗收等各環(huán)節的文件及相關(guān)資料要嚴格按照規定收集、整理、歸檔，項目責任單位要明確專(zhuān)人負責項目檔案管理。

******財政局負責解釋。

第三十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行。原《臺前縣產(chǎn)業(yè)幫扶項目全生命周期管理辦法》（臺銜組〔2022〕22號）同時(shí)廢止。